Question 1

┬┐La Universidad Nacional de General Sarmiento fue creada por esta ley?

Accepted Answer

S├¡. El art├¡culo 1 la crea y ese art├¡culo no fue observado: rige plenamente. La universidad tiene sede en el partido bonaerense de General Sarmiento y se rige por la normativa general de las universidades nacionales, seg├║n el art├¡culo 2, tambi├®n vigente.

Question 2

┬┐Qu├® partes de esta ley NO rigen?

Accepted Answer

Tres, todas observadas por el Decreto 923/1992 y por lo tanto nunca vigentes. El art├¡culo 3 completo, que autorizaba al Poder Ejecutivo a gestionar y aceptar la cesi├│n de bienes de la Provincia de Buenos Aires, del Comando en Jefe del Ej├®rcito y de la Municipalidad de General Sarmiento. El art├¡culo 4 completo, que ordenaba crear una comisi├│n pro-creaci├│n y organizadora con representantes de cinco organismos. Y el segundo p├írrafo del art├¡culo 5, que encomendaba al Consejo Interuniversitario Nacional armonizar las carreras de esta universidad con las de otras universidades cercanas.

Question 3

┬┐Por qu├® el Poder Ejecutivo observ├│ el art├¡culo 3?

Accepted Answer

Porque, seg├║n los considerandos del decreto, exclu├¡a al sector privado de las gestiones para obtener bienes a favor de la universidad, limit├índolas exclusivamente al sector p├║blico y, dentro de ├®ste, s├│lo a tres organismos: el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el Comando en Jefe del Ej├®rcito y la Municipalidad de General Sarmiento. Al caer el art├¡culo, la conformaci├│n del patrimonio qued├│ sin esa restricci├│n.

Question 4

┬┐Por qu├® se observ├│ el art├¡culo 4, que creaba la comisi├│n organizadora?

Accepted Answer

El decreto da cuatro razones. No contemplaba la figura institucional del Rector Organizador, que es el mecanismo habitual para poner en marcha una universidad nueva. No fijaba t├®rmino para la gesti├│n organizadora, con lo cual la etapa pod├¡a prolongarse indefinidamente. Hablar de una comisi├│n "pro-creaci├│n" resultaba equ├¡voco, porque la universidad ya quedaba creada por el art├¡culo 1. Y no determinaba el n├║mero de representantes de cada organismo, algo que el Ejecutivo consider├│ necesario para garantizar la eficacia de la comisi├│n.

Question 5

┬┐Por qu├® se observ├│ el encargo al Consejo Interuniversitario Nacional?

Accepted Answer

Porque, seg├║n el decreto, las funciones que el segundo p├írrafo del art├¡culo 5 le encomendaba al Consejo Interuniversitario Nacional colisionaban con las responsabilidades y acciones asignadas a la Subsecretar├¡a de Universidades del Ministerio de Cultura y Educaci├│n por el Decreto 793/1992, modificatorio del Decreto 1392/1991. Es decir, un conflicto de competencias dentro de la conducci├│n del sistema universitario.

Question 6

┬┐La orientaci├│n a carreras cortas sigue vigente?

Accepted Answer

S├¡, el primer p├írrafo del art├¡culo 5 no fue observado: la ley privilegia la implementaci├│n de carreras cortas, con capacitaci├│n pr├íctica e inserci├│n en el mercado laboral, en atenci├│n a la necesidad de promoci├│n socioecon├│mica y cultural de la zona. Lo que cay├│ fue s├│lo el segundo p├írrafo, el que le daba intervenci├│n al Consejo Interuniversitario Nacional para armonizar esas carreras con las de universidades cercanas.

Question 7

┬┐Qu├® significa "promulgada parcialmente"?

Accepted Answer

Que el Poder Ejecutivo no vet├│ la ley entera ni la promulg├│ tal cual: observ├│ algunos pasajes y promulg├│ el resto. Los art├¡culos observados no entran en vigencia. Es la raz├│n por la que leer el texto sancionado sin el decreto de promulgaci├│n puede llevar a error: el art├¡culo 3 y el art├¡culo 4 figuran en el texto de la ley, pero nunca fueron derecho vigente.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n de la universidad)?

Accepted Answer

El acto de creaci├│n, en cinco palabras. Es el art├¡culo esencial y no fue observado: la Universidad Nacional de General Sarmiento existe como persona jur├¡dica p├║blica desde esta ley. Todo lo dem├ís ÔÇösede, r├®gimen, organizaci├│n, financiamientoÔÇö son consecuencias que los art├¡culos siguientes ordenan.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Sede y r├®gimen aplicable)?

Accepted Answer

Dos definiciones. La sede: el partido bonaerense de General Sarmiento, que es lo que le da su car├ícter de universidad del conurbano, pensada para una poblaci├│n que hasta entonces deb├¡a viajar a la Capital Federal o a La Plata. Y el r├®gimen: en lugar de escribir un estatuto propio, la ley remite en bloque a la normativa general de las universidades nacionales, con lo cual la nueva casa de estudios nace con la autonom├¡a, los ├│rganos de gobierno y el r├®gimen econ├│mico-financiero comunes al sistema. Esa remisi├│n es din├ímica: al momento de la creaci├│n reg├¡a la Ley Universitaria 22.207 y hoy rige la Ley 24.521 de Educaci├│n Superior.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Cesi├│n de bienes para el patrimonio (OBSERVADO por el Decreto 923/1992))?

Accepted Answer

Este art├¡culo NO RIGE: fue OBSERVADO ├¡ntegramente por el art├¡culo 1 del Decreto 923/1992 y nunca entr├│ en vigencia. Lo que propon├¡a era autorizar al Poder Ejecutivo a conseguir y aceptar bienes muebles e inmuebles de tres fuentes determinadas ÔÇöla Provincia de Buenos Aires, el Comando en Jefe del Ej├®rcito y la Municipalidad de General SarmientoÔÇö para formar el patrimonio de la universidad. El Poder Ejecutivo lo observ├│ porque, al enumerar s├│lo esos tres organismos, exclu├¡a al sector privado y limitaba las gestiones exclusivamente al sector p├║blico, cerrando la posibilidad de recibir aportes de otro origen.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Comisi├│n pro-creaci├│n y organizadora (OBSERVADO por el Decreto 923/1992))?

Accepted Answer

Este art├¡culo NO RIGE: fue OBSERVADO ├¡ntegramente por el art├¡culo 2 del Decreto 923/1992 y nunca entr├│ en vigencia. Propon├¡a que la puesta en marcha de la universidad la condujera una comisi├│n con representantes de cinco organismos. El Poder Ejecutivo lo objet├│ por cuatro motivos: no preve├¡a la figura del Rector Organizador, que es el mecanismo habitual para organizar una universidad nueva; no fijaba plazo para la gesti├│n organizadora; llamar "pro-creaci├│n" a la comisi├│n resultaba equ├¡voco porque la universidad ya quedaba creada por el art├¡culo 1; y no dec├¡a cu├íntos representantes aportar├¡a cada organismo, lo que a su criterio compromet├¡a la eficacia del cuerpo. En los hechos, la organizaci├│n se encar├│ con un Rector Organizador designado por el Poder Ejecutivo.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Perfil acad├®mico: carreras cortas con inserci├│n laboral (con el segundo p├írrafo observado))?

Accepted Answer

El art├¡culo que define el perfil de la universidad, con una parte vigente y otra observada. RIGE el primer p├írrafo: la ley privilegia carreras cortas, con capacitaci├│n pr├íctica e inserci├│n en el mercado laboral, fundadas en la necesidad de promoci├│n socioecon├│mica y cultural de la zona y sus ├íreas de influencia. Es una definici├│n de pol├¡tica acad├®mica poco frecuente en una ley de creaci├│n, que suele limitarse a crear la instituci├│n y dejarle el dise├▒o de la oferta. NO RIGE el segundo p├írrafo: fue OBSERVADO por el art├¡culo 3 del Decreto 923/1992. Encomendaba al Consejo Interuniversitario Nacional armonizar las carreras de esta universidad con las de otras universidades cercanas, para evitar superposiciones. El Ejecutivo lo objet├│ porque esa funci├│n colisionaba con las competencias que el Decreto 793/1992 hab├¡a asignado a la Subsecretar├¡a de Universidades del Ministerio de Cultura y Educaci├│n.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Condici├│n financiera para el inicio de actividades)?

Accepted Answer

Condiciona la puesta en marcha a que haya plata: la universidad no abre por el solo hecho de estar creada, sino cuando existan fondos ÔÇöestatales o de otro origenÔÇö que garanticen infraestructura y personal. Es una cl├íusula habitual en las creaciones de universidades, y explica por qu├® entre la ley y el inicio efectivo de actividades suele pasar tiempo. N├│tese que este art├¡culo s├¡ admite fondos "de otro origen", mientras el art├¡culo 3 ÔÇöobservado justamente por esoÔÇö restring├¡a la obtenci├│n de bienes al sector p├║blico.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

Cl├íusula de cierre: el Congreso comunica la ley al Poder Ejecutivo para su promulgaci├│n. En este caso el Ejecutivo respondi├│ con el Decreto 923/1992, que promulg├│ la ley pero observ├│ los art├¡culos 3 y 4 completos y el segundo p├írrafo del art├¡culo 5.

Ley 24.082

Creaci├│n de la Universidad Nacional de General Sarmiento