Question 1

┬┐Qu├® territorio declar├│ zona de desastre?

Accepted Answer

El territorio de las provincias de Formosa, Misiones, Corrientes, Chaco, Entre R├¡os y Santa Fe afectado por las inundaciones de 1992. La ley no delimita partidos ni departamentos: alcanza al territorio efectivamente afectado dentro de esas seis provincias, y la determinaci├│n concreta queda en manos de la administraci├│n.

Question 2

┬┐A qu├® obliga al Estado?

Accepted Answer

A dos cosas. Primero, concurrir en forma inmediata a atender las necesidades de los damnificados: sanitarias, alimentarias, habitacionales o asistenciales en general. Segundo, adoptar las medidas a su alcance para reparar los da├▒os producidos. Es un mandato de acci├│n inmediata, pero sin plazos, montos ni prestaciones tarifadas.

Question 3

┬┐De d├│nde salen los fondos?

Accepted Answer

De dos fuentes ya existentes, no de una partida nueva: las autorizaciones del art├¡culo 17 inciso e) de la Ley de Contabilidad, y el art├¡culo 5┬░ de la Ley 23.548 de Coparticipaci├│n Federal ÔÇöel Fondo de Aportes del Tesoro Nacional, conocido como ATNÔÇö, en la redacci├│n que le dio el art├¡culo 40, numeral 2, de la Ley 24.073. Ese fondo es la herramienta habitual para atender emergencias y desequilibrios financieros de las provincias.

Question 4

┬┐Prev├® exenciones impositivas o cr├®ditos para los damnificados?

Accepted Answer

No. A diferencia de otras leyes de emergencia ÔÇöpor ejemplo la Ley 24.014 por el volc├ín Hudson, que s├¡ incluy├│ pr├│rrogas de vencimientos y beneficios tributariosÔÇö, esta ley se limita a declarar la zona de desastre, ordenar la asistencia y se├▒alar la fuente de financiamiento. Cualquier beneficio impositivo o l├¡nea de cr├®dito requiri├│ una decisi├│n posterior del Poder Ejecutivo o de los organismos recaudadores.

Question 5

┬┐Fue promulgada por decreto?

Accepted Answer

No: fue promulgada de hecho el 7 de septiembre de 1992. Es decir, el Poder Ejecutivo no la promulg├│ expresamente ni la observ├│ dentro de los diez d├¡as h├íbiles, y qued├│ promulgada por el solo transcurso del plazo, como prev├® hoy el art├¡culo 80 de la Constituci├│n Nacional. Al no haber decreto, tampoco hubo veto parcial posible: los cuatro art├¡culos entraron en vigor tal como los sancion├│ el Congreso.

Question 6

┬┐Sigue teniendo efectos hoy?

Accepted Answer

Nunca fue derogada, pero su objeto se agot├│ con la emergencia de 1992: declar├│ zona de desastre un territorio afectado por inundaciones concretas de ese a├▒o. Su valor actual es hist├│rico y de precedente ÔÇö muestra el modelo de ley de zona de desastre que el Congreso repiti├│ despu├®s, con m├ís detalle, en las Leyes 25.735, 26.242 y siguientes.

Question 7

¿Qué establece el artículo 1 (Declaraci├│n de zona de desastre)?

Accepted Answer

Declara zona de desastre al territorio afectado por las inundaciones de 1992 en seis provincias del litoral: Formosa, Misiones, Corrientes, Chaco, Entre R├¡os y Santa Fe. La declaraci├│n es el presupuesto de todo lo dem├ís: sin ella no se activan ni el deber de asistencia del art├¡culo 2┬░ ni la v├¡a de financiamiento del art├¡culo 3┬░. Ojo con el alcance: no se declara zona de desastre a las seis provincias enteras, sino solo a la parte de su territorio efectivamente afectada por las inundaciones, y la ley no delimita esa parte ÔÇö queda determinada en la pr├íctica por la administraci├│n.

Question 8

¿Qué establece el artículo 2 (Deber del Poder Ejecutivo de asistir a los damnificados y reparar los da├▒os)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo con contenido m├ís ├║til para una persona afectada. Le impone al Poder Ejecutivo dos deberes: concurrir en forma inmediata a atender las necesidades de los damnificados ÔÇöenumera las sanitarias, alimentarias, habitacionales y asistenciales en general, con una f├│rmula abiertaÔÇö y adoptar las medidas a su alcance para reparar los da├▒os. La orden es de acci├│n inmediata, pero la ley no fija plazos, montos ni prestaciones concretas, as├¡ que el contenido de la ayuda lo define la administraci├│n. Para el damnificado esto sirve como fundamento del reclamo, no como una prestaci├│n tarifada que pueda liquidarse.

Question 9

¿Qué establece el artículo 3 (Financiamiento: Ley de Contabilidad y Aportes del Tesoro Nacional)?

Accepted Answer

Dice de d├│nde sale la plata, y lo hace remitiendo a herramientas que ya exist├¡an para no depender de una ley de presupuesto: las autorizaciones del art├¡culo 17 inciso e) de la Ley de Contabilidad, y el art├¡culo 5┬░ de la Ley 23.548 de Coparticipaci├│n Federal ÔÇöel Fondo de Aportes del Tesoro Nacional, los ATNÔÇö, en la redacci├│n que le dio el art├¡culo 40, numeral 2, de la Ley 24.073. El detalle importa: los ATN son la v├¡a habitual por la que la Naci├│n asiste a las provincias en emergencias, de modo que el gasto no requiere crear una partida nueva.

Question 10

¿Qué establece el artículo 4 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

Cierre protocolar: la ley se comunica al Poder Ejecutivo. No agrega contenido normativo. En este caso el Poder Ejecutivo no la promulg├│ por decreto: qued├│ promulgada de hecho el 7 de septiembre de 1992 por el vencimiento del plazo para observarla, lo que descarta cualquier veto parcial.

Ley 24.119

Zona de desastre por las inundaciones de 1992 en Formosa, Misiones, Corrientes, Chaco, Entre R├¡os y Santa Fe