Question 1

┬┐Qu├® cambi├│ la Ley 24.190?

Accepted Answer

Traslad├│ la pol├¡tica de comercio exterior del Ministerio de Econom├¡a al de Relaciones Exteriores, que pas├│ a llamarse Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Para eso reescribi├│ el art├¡culo 1┬║ de la Ley de Ministerios (la lista de carteras) y los art├¡culos 17 y 19 (las competencias de la Canciller├¡a y de Econom├¡a).

Question 2

┬┐Sigue vigente?

Accepted Answer

Solo en parte. Los art├¡culos 1┬║ a 3┬║, que modificaban la Ley de Ministerios, quedaron sin efecto: la Ley 25.233 reemplaz├│ en 1999 la lista de ministerios y el primer p├írrafo del art├¡culo 19, y el Decreto 355/2002 sustituy├│ todo el T├¡tulo V, donde estaban los art├¡culos 17 y 19. En cambio los art├¡culos 4┬║ a 8┬║, que son contenido propio sobre el Servicio Exterior, nunca fueron derogados, aunque los art├¡culos 4┬║ a 6┬║ ya se agotaron con su cumplimiento en 1993.

Question 3

┬┐Qu├® pas├│ con los funcionarios del Servicio Econ├│mico y Comercial de la Naci├│n?

Accepted Answer

Los que estaban antes del 4 de abril de 1991 pasaron a la Canciller├¡a conservando su rango. Los que cumpl├¡an los requisitos de la Ley 20.957 se incorporaron al cuerpo permanente activo del Servicio Exterior sin rendir el concurso de ingreso, con una categor├¡a asignada por antig├╝edad: dos a├▒os para secretario de tercera, cinco para segunda, ocho para primera, once para c├│nsul general y catorce para ministro plenipotenciario de segunda.

Question 4

┬┐C├│mo se ingresa hoy al Servicio Exterior?

Accepted Answer

Por concurso, a trav├®s del Instituto del Servicio Exterior de la Naci├│n, tal como reafirma el art├¡culo 7┬║ de esta ley remitiendo al art├¡culo 13 de la Ley 20.957. Los egresados entran por la categor├¡a m├ís baja, secretario de embajada y c├│nsul de tercera clase. Quedan fuera de esa regla los cargos pol├¡ticos de embajador que designa el Presidente.

Question 5

┬┐Qu├® es un agregado especializado?

Accepted Answer

Un funcionario t├®cnico que otro ministerio destina a una embajada sin pertenecer a la carrera diplom├ítica. El art├¡culo 8┬║ los limita a veinticinco en total (sin contar los militares), exige que sus antecedentes sean en finanzas, agricultura o trabajo, que acredite idioma y que el canciller certifique que ning├║n diplom├ítico de la representaci├│n puede cubrir la funci├│n. El sueldo lo paga el ministerio que lo propone.

Question 6

┬┐Por qu├® la ley no tiene fecha de promulgaci├│n?

Accepted Answer

Porque el Poder Ejecutivo no la promulg├│ expresamente ni la vet├│: qued├│ promulgada de hecho el 7 de enero de 1993, al vencer el plazo de diez d├¡as h├íbiles que fija el art├¡culo 80 de la Constituci├│n Nacional. Por eso tampoco pudo haber veto parcial.

Question 7

¿Qué establece el artículo 1 (Fija en ocho los ministerios y suma "Comercio Internacional" a Canciller├¡a)?

Accepted Answer

Reescribe el art├¡culo 1┬║ de la Ley de Ministerios, que es la lista de carteras entre las que se reparte el despacho de los asuntos del Estado. El cambio de fondo es el nombre de la segunda: el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto pasa a llamarse de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. No es cosm├®tico: junto con los art├¡culos 2┬║ y 3┬║, ese agregado traslada a la Canciller├¡a la pol├¡tica de comercio exterior, que hasta entonces estaba en Econom├¡a. Los ocho ministerios que fija esta lista (Interior; Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; Defensa; Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos; Justicia; Cultura y Educaci├│n; Trabajo y Seguridad Social; y Salud y Acci├│n Social) ya no existen con esa configuraci├│n: la Ley 25.233 reemplaz├│ esta lista el 10 de diciembre de 1999 y desde entonces la n├│mina cambi├│ muchas veces m├ís.

Question 8

¿Qué establece el artículo 2 (Nuevas competencias de la Canciller├¡a: suma el comercio exterior)?

Accepted Answer

Reescribe entero el art├¡culo 17 de la Ley de Ministerios, que enumera qu├® le compete al Ministerio de Relaciones Exteriores. La novedad frente al texto anterior son los incisos 14 a 17: la ejecuci├│n de la pol├¡tica econ├│mica y comercial en el exterior, la promoci├│n comercial, las negociaciones internacionales de naturaleza econ├│mica, el servicio econ├│mico y comercial exterior, la relaci├│n con los organismos econ├│micos internacionales y la participaci├│n en ferias y misiones comerciales. Es la contracara de lo que el art├¡culo siguiente le saca a Econom├¡a. El resto de los incisos reordena las funciones cl├ísicas de la Canciller├¡a: tratados, protecci├│n de argentinos en el exterior, asilo, extradiciones, l├¡mites, culto y Servicio Exterior. Este texto ya no rige: el Decreto 355/2002 sustituy├│ todo el T├¡tulo V de la Ley de Ministerios, donde vive este art├¡culo.

Question 9

¿Qué establece el artículo 3 (Nuevas competencias del Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos)?

Accepted Answer

Reescribe entero el art├¡culo 19 de la Ley de Ministerios con el listado de 81 competencias del Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos, que en ese momento concentraba presupuesto, impuestos, aduana, banca, agro, industria, comercio, miner├¡a, energ├¡a, transporte, comunicaciones, obras p├║blicas, puertos y pol├¡tica h├¡drica. El cambio respecto del texto anterior es por sustracci├│n: la ejecuci├│n de la pol├¡tica comercial en el exterior y la promoci├│n de exportaciones pasan a la Canciller├¡a, y a Econom├¡a le queda su definici├│n (inciso 25) y el frente interno (inciso 48). El listado muestra hasta qu├® punto el Estado de 1993 concentraba en una sola cartera todo lo econ├│mico y toda la infraestructura. Este texto ya no rige: la Ley 25.233 reemplaz├│ su primer p├írrafo en 1999 y el Decreto 355/2002 sustituy├│ todo el T├¡tulo V.

Question 10

¿Qué establece el artículo 4 (Pase de los funcionarios del Servicio Econ├│mico y Comercial a la Canciller├¡a)?

Accepted Answer

Resuelve el problema humano que abre el traspaso de competencias: qu├® pasa con los funcionarios del Servicio Econ├│mico y Comercial de la Naci├│n, que depend├¡an de Econom├¡a y trabajaban en las representaciones en el exterior. Los que estaban antes del 4 de abril de 1991 pasan a la Canciller├¡a conservando rango y situaci├│n de revista. Los que cumplen los requisitos de la Ley 20.957 (Ley del Servicio Exterior de la Naci├│n) se incorporan al cuerpo permanente activo con todos sus derechos y obligaciones, pero eximidos del concurso de ingreso del art├¡culo 13; y la Junta Calificadora puede adem├ís eximir del t├¡tulo universitario a quienes tengan m├ís de veinte a├▒os de servicio. La categor├¡a de ingreso se asigna por antig├╝edad seg├║n una tabla: dos a├▒os para secretario de tercera, cinco para segunda, ocho para primera, once para c├│nsul general y catorce para ministro plenipotenciario de segunda. Es una norma de transici├│n: se aplic├│ una sola vez, en 1993.

Question 11

¿Qué establece el artículo 5 (C├│mo se instrumentan esos ingresos y qui├®n los decide)?

Accepted Answer

Fija el procedimiento formal para las incorporaciones del art├¡culo anterior. Para las categor├¡as m├ís bajas (G a D, de secretario de tercera a consejero) alcanza con una resoluci├│n del canciller; para la categor├¡a C (ministro plenipotenciario de segunda) hace falta un decreto del Presidente con acuerdo del Senado, porque as├¡ lo exige el rango. En todos los casos tiene que intervenir antes la Junta Calificadora del Cap├¡tulo IV de la Ley 20.957, que es el ├│rgano que eval├║a antecedentes en el Servicio Exterior. Para que quienes ven├¡an del Servicio Econ├│mico y Comercial no quedaran juzgados solo por diplom├íticos de carrera, el canciller pod├¡a sumar temporalmente a esa Junta a dos funcionarios de ese origen, del rango m├ís alto disponible, y solo para tratar esos casos.

Question 12

¿Qué establece el artículo 6 (Creaci├│n de vacantes en las categor├¡as m├ís altas del Servicio Exterior)?

Accepted Answer

Ordena al Poder Ejecutivo crear vacantes en las categor├¡as A (embajador extraordinario y plenipotenciario) y B (ministro plenipotenciario de primera clase) en proporci├│n a la cantidad de funcionarios que ingresen por el art├¡culo 4┬║. La raz├│n es evitar un tap├│n: si entran decenas de personas a las categor├¡as intermedias sin ampliar las de arriba, la carrera de todo el cuerpo diplom├ítico se frena. Es una v├ílvula de descompresi├│n del escalaf├│n, atada a un hecho puntual de 1993.

Question 13

¿Qué establece el artículo 7 (Los ingresos futuros al Servicio Exterior siguen siendo por concurso)?

Accepted Answer

Cierra la puerta que el art├¡culo 4┬║ abri├│ por ├║nica vez. Deja establecido que todo ingreso posterior al Servicio Exterior de la Naci├│n ÔÇösalvo los cargos pol├¡ticos de embajador designados por el Presidente, que son los de los incisos c), d) y e) del art├¡culo 2┬║ de la Ley 20.957ÔÇö se hace por la v├¡a del art├¡culo 13 de esa ley, es decir por concurso a trav├®s del Instituto del Servicio Exterior de la Naci├│n (ISEN), y los egresados entran por la categor├¡a m├ís baja, secretario de embajada y c├│nsul de tercera clase. Adem├ís obliga al ISEN a dictar cursos de especializaci├│n econ├│mica y comercial, coherentes con las nuevas funciones de la Canciller├¡a, y a que todo funcionario tome cursos espec├¡ficos antes de ser destinado al exterior, salvo que acredite haberlos hecho o haber ejercido esas funciones. Este art├¡culo no fue derogado.

Question 14

¿Qué establece el artículo 8 (Tope de veinticinco agregados especializados y requisitos para designarlos)?

Accepted Answer

Regula los agregados especializados: funcionarios t├®cnicos que otros ministerios env├¡an a una embajada sin ser diplom├íticos de carrera. Fija un tope de veinticinco en total, sin contar los agregados militares, y les pone tres condiciones acumulativas: que el ministerio proponente justifique la designaci├│n con los antecedentes profesionales del candidato en finanzas, agricultura o trabajo; que el candidato acredite dominio del idioma del pa├¡s de destino o, en su defecto, del ingl├®s o el franc├®s; y que el canciller certifique que la funci├│n no puede cubrirse con el personal diplom├ítico ya destinado all├¡. El sueldo lo paga el ministerio que propone, nunca la Canciller├¡a, para que el costo recaiga en quien decide la designaci├│n. Este art├¡culo no fue derogado.

Question 15

¿Qué establece el artículo 9 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre con la que el Congreso remite la ley sancionada al Poder Ejecutivo. En este caso el Ejecutivo no la promulg├│ expresamente: qued├│ promulgada de hecho el 7 de enero de 1993, por el vencimiento del plazo del art├¡culo 80 de la Constituci├│n Nacional.

Ley 24.190

Reforma de la Ley de Ministerios: el comercio exterior pasa a la Canciller├¡a