Question 1

┬┐Cu├ínto autoriz├│ gastar el Presupuesto 1993?

Accepted Answer

39.650.059.134 pesos, que en plena convertibilidad equival├¡an a la misma cifra en d├│lares. Los servicios sociales concentraron 24.229 millones (m├ís del 61 %), los servicios econ├│micos 4.561 millones, la administraci├│n gubernamental 3.864 millones, el servicio de la deuda 3.584 millones y la defensa y seguridad 3.410 millones.

Question 2

┬┐Estaba equilibrado?

Accepted Answer

En t├®rminos contables s├¡: el gasto fijado y los recursos estimados coinciden exactamente, y el art├¡culo 4┬║ declara equilibrado el resultado financiero. Pero el cuadro de financiamiento muestra 4.639 millones de endeudamiento p├║blico nuevo y 6.251 millones de amortizaci├│n de deuda: el equilibrio se logra tomando deuda para pagar deuda.

Question 3

┬┐Qu├® art├¡culos fueron vetados?

Accepted Answer

El Decreto 2625/92, que promulg├│ parcialmente la ley el 29 de diciembre de 1992, observ├│ cuatro cosas: el segundo p├írrafo del art├¡culo 21 (todo el reparto por concepto de los 200 millones del Programa de Desarrollo Social), el quinto p├írrafo del mismo art├¡culo (la remisi├│n al art├¡culo 88 de la Ley 23.697 como norma de control), el segundo p├írrafo del art├¡culo 26 (los 5 millones para indemnizaciones por la expropiaci├│n del acceso oeste) y los art├¡culos 39 y 41 completos (el refuerzo de 14 millones a seguridad interior y el reparto proporcional de los fondos del Congreso entre ambas c├ímaras).

Question 4

┬┐Por qu├® figura como parcialmente vigente si es un presupuesto de 1993?

Accepted Answer

Por dos razones. Primero, porque parte de su texto nunca entr├│ en vigor: los p├írrafos y art├¡culos observados por el Decreto 2625/92. Segundo, porque su art├¡culo 45 incorpor├│ cinco de sus art├¡culos a la Ley 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto, de modo que esas reglas siguieron rigiendo m├ís all├í del ejercicio.

Question 5

┬┐Qu├® art├¡culos quedaron como norma permanente?

Accepted Answer

El art├¡culo 45 incorpor├│ a la Ley 11.672 los art├¡culos 19 (empresas residuales de privatizaciones en proceso de liquidaci├│n), 20 (alcance de "funciones ejecutivas" en el Poder Judicial), 22 (excepci├│n a la Ley 17.502 para que la Presidencia otorgue ayudas sociales), 31 (excedentes del Fondo Unificado de Cuentas Oficiales a Rentas generales) y 41. Este ├║ltimo hab├¡a sido vetado, as├¡ que su incorporaci├│n qued├│ vac├¡a: los permanentes efectivos son cuatro.

Question 6

┬┐Cu├ínto cobraron los partidos pol├¡ticos por voto?

Accepted Answer

Un peso por voto obtenido, seg├║n el art├¡culo 23, que cuantifica el aporte del art├¡culo 46 de la Ley 23.298. Si los partidos hab├¡an ido en alianza, el aporte se calculaba sobre los votos de la alianza y se repart├¡a entre sus integrantes en proporci├│n a los afiliados certificados por la justicia electoral en el distrito.

Question 7

┬┐Qu├® son las pensiones graciables que autoriza el art├¡culo 33?

Accepted Answer

Beneficios que cada legislador propone para una persona determinada, sin requisito de aportes ni de discapacidad, y que figuran nominalmente en las planillas "S" y "D" anexas. La ley autoriz├│ 23,5 millones de pesos para pagarlas y prorrog├│ por diez a├▒os las que caducaran durante 1993. Diez a├▒os despu├®s la Ley 25.725 volvi├│ a prorrogarlas, ya con requisitos patrimoniales y prohibici├│n de parentesco con el legislador otorgante.

Question 8

┬┐D├│nde est├í el detalle por jurisdicci├│n y programa?

Accepted Answer

En las planillas anexas que la ley menciona art├¡culo por art├¡culo. El Bolet├¡n Oficial dej├│ constancia expresa de que las planillas anexas no se publican, as├¡ que el detalle no forma parte del texto oficial difundido.

Question 9

¿Qué establece el artículo 1 (Fija el gasto total del Estado nacional para 1993 en $ 39.650 millones)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo central de cualquier ley de presupuesto: fija el techo de gasto. Para 1993 el Congreso autoriza gastos corrientes y de capital por 39.650.059.134 pesos ÔÇömoneda de la convertibilidad, es decir el equivalente a la misma cifra en d├│laresÔÇö repartidos en cinco finalidades: administraci├│n gubernamental, servicios de defensa y seguridad, servicios sociales, servicios econ├│micos y servicio de la deuda p├║blica. La distribuci├│n muestra las prioridades del ejercicio: los servicios sociales concentran 24.229 millones, m├ís del 61 % del total, mientras que la deuda p├║blica se lleva 3.584 millones y la defensa y seguridad 3.410 millones. Las planillas 1 a 7, que la ley declara anexas y el Bolet├¡n Oficial no public├│, contienen el detalle anal├¡tico por jurisdicci├│n y programa.

Question 10

¿Qué establece el artículo 2 (Estima los recursos para financiar ese gasto)?

Accepted Answer

La contracara del art├¡culo anterior: cu├ínta plata espera recaudar el Estado. El c├ílculo de recursos coincide exactamente con el gasto autorizado ÔÇö39.650.059.134 pesosÔÇö y se compone de 38.436 millones de recursos corrientes (impuestos, aportes de la seguridad social, tasas) y 1.213 millones de recursos de capital (ventas de activos y recuperos). La palabra clave es "est├¡mase": el gasto se fija, los recursos se estiman. Si la recaudaci├│n no llega, el desequilibrio aparece de todos modos.

Question 11

¿Qué establece el artículo 3 (Gastos y contribuciones figurativos)?

Accepted Answer

Los gastos figurativos son transferencias internas del propio Estado: plata que la administraci├│n central le gira a un organismo descentralizado o a las instituciones de la seguridad social. Se registran dos veces ÔÇöcomo gasto del que transfiere y como recurso del que recibeÔÇö y por eso la ley fija el mismo importe en las dos columnas: 6.257.466.931 pesos. Si no se los identificara por separado, el presupuesto aparecer├¡a inflado por movimientos que no representan gasto real frente a terceros. El detalle est├í en la planilla anexa 9.

Question 12

¿Qué establece el artículo 4 (Declara equilibrado el resultado financiero de 1993)?

Accepted Answer

Como el gasto autorizado y los recursos estimados son id├®nticos, la ley declara equilibrado el resultado financiero del ejercicio. El art├¡culo muestra adem├ís el cuadro de financiamiento: 6.426 millones de fuentes de financiamiento ÔÇö1.786 millones por disminuci├│n de la inversi├│n financiera y 4.639 millones de endeudamiento p├║blico e incremento de otros pasivosÔÇö y la misma cifra en aplicaciones financieras, de las cuales 6.251 millones son amortizaci├│n de deuda. Le├¡do en conjunto, el equilibrio es contable: el ejercicio se cierra en cero, pero para hacerlo toma deuda nueva por 4.639 millones y usa esos fondos, sobre todo, para pagar deuda vieja.

Question 13

¿Qué establece el artículo 5 (Autoriza ampliar los cr├®ditos si aumentan los recursos)?

Accepted Answer

V├ílvula de flexibilidad: si la recaudaci├│n o el endeudamiento superan lo estimado en los art├¡culos 2┬║ y 4┬║, el Poder Ejecutivo puede ampliar el gasto en la misma medida sin volver al Congreso. La condici├│n es estricta ÔÇöel aumento tiene que estar financiadoÔÇö pero la facultad es amplia, y la ley adem├ís permite delegarla. Es una de las cl├íusulas t├¡picas por las que el presupuesto ejecutado suele terminar bastante por encima del sancionado.

Question 14

¿Qué establece el artículo 6 (Toda ley que autorice gastos nuevos debe indicar de d├│nde saldr├í la plata)?

Accepted Answer

Regla de disciplina fiscal dirigida al propio Congreso: si una ley posterior autoriza gastos que el presupuesto no previ├│, tiene que especificar con qu├® recursos se financian. Sin esta exigencia, cada ley de gasto nuevo empujar├¡a autom├íticamente el d├®ficit. Es una regla de las que suelen reiterarse a├▒o a a├▒o en las leyes de presupuesto.

Question 15

¿Qué establece el artículo 7 (L├¡mites a las modificaciones presupuestarias del Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

El contrapeso del art├¡culo 5┬║. Proh├¡be al Poder Ejecutivo dos movimientos que vaciar├¡an de sentido la decisi├│n del Congreso: pasar cr├®ditos de una finalidad a otra ÔÇöpor ejemplo, sacar de servicios sociales para poner en defensaÔÇö y convertir gastos de capital o aplicaciones financieras en gastos corrientes, es decir usar plata destinada a obras para pagar sueldos o funcionamiento. Despu├®s abre una excepci├│n para las jurisdicciones de deuda p├║blica y obligaciones del Tesoro, pero blinda dentro de ella nueve partidas sensibles que enumera con su monto: desarrollo educativo, construcciones educacionales en zonas marginales y de frontera, vivienda, promoci├│n de la Patagonia, infraestructura b├ísica social, coparticipaci├│n a Tierra del Fuego y a la Municipalidad de Buenos Aires, desarrollo vial, promoci├│n forestal y yerba mate, y asistencia financiera a municipios. Tambi├®n congela la planta de personal y las horas de c├ítedra, con excepciones para organismos recaudadores, entes reguladores y de control, cargos con funciones ejecutivas y autoridades superiores. Por ├║ltimo, deja al Ejecutivo reestructurar dentro de esos l├¡mites y delegar esa facultad.

Question 16

¿Qué establece el artículo 8 (Distribuci├│n administrativa de los cr├®ditos)?

Accepted Answer

El presupuesto que sanciona el Congreso llega hasta cierto nivel de detalle; bajar de ah├¡ a la partida concreta de cada programa es tarea del Poder Ejecutivo. Este art├¡culo lo habilita a hacer esa distribuci├│n administrativa al m├íximo nivel de desagregaci├│n de los clasificadores presupuestarios, y tambi├®n a delegarla. Es el acto por el cual la ley se vuelve ejecutable.

Question 17

¿Qué establece el artículo 9 (Recursos afectados y de organismos descentralizados que van a Rentas generales)?

Accepted Answer

Los recursos con afectaci├│n espec├¡fica son impuestos o tasas cuyo destino est├í fijado por ley ÔÇöun fondo, un organismoÔÇö. Este art├¡culo ordena que una porci├│n de ellos, detallada en la planilla 11, ingrese durante 1993 al Tesoro nacional como contribuci├│n a Rentas generales, es decir que financie gastos comunes de la administraci├│n central en lugar de su destino original. Para que la orden no quede en el papel, el Ejecutivo puede fijar plazos y condiciones y la Secretar├¡a de Hacienda puede debitar directamente las cuentas bancarias de esos entes. El ├║ltimo p├írrafo pone un techo en un caso puntual: la contribuci├│n del Fondo Nacional del Tabaco se limita a 58.062.000 pesos.

Question 18

¿Qué establece el artículo 10 (Contribuci├│n de YPF y Encotesa al gobierno nacional)?

Accepted Answer

Fija un aporte al Tesoro a cargo de dos empresas estatales convertidas en sociedades an├│nimas: 300 millones de pesos de YPF y 50 millones de Encotesa, la empresa nacional de correos. El Ejecutivo define plazos y condiciones, y las contribuciones pueden compensarse con las utilidades de 1992 o de ejercicios anteriores que las empresas distribuyan durante 1993 al Estado como accionista. En un a├▒o de privatizaciones, es la forma en que el resultado de las empresas todav├¡a estatales se incorpora al financiamiento del presupuesto.

Question 19

¿Qué establece el artículo 11 (Autorizaci├│n de endeudamiento por hasta $ 3.980 millones)?

Accepted Answer

Fija el cupo de operaciones de cr├®dito p├║blico del ejercicio: hasta 3.980.724.000 pesos, ampliable por lo que resulte de la facultad del art├¡culo 5┬║. Para usarlo el Ejecutivo puede emitir t├¡tulos de deuda p├║blica en la cantidad y condiciones que estime convenientes, y el cupo incluye el financiamiento externo que consiga el Banco Central y transfiera al Tesoro. La autorizaci├│n se apoya en el art├¡culo 33 de la Ley 11.672, la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, con sus modificaciones. Sin esta autorizaci├│n legislativa el Ejecutivo no puede endeudar al pa├¡s: es una de las atribuciones que la Constituci├│n reserva al Congreso.

Question 20

¿Qué establece el artículo 12 (Tope de $ 600 millones para adelantos transitorios de corto plazo)?

Accepted Answer

Adem├ís del endeudamiento del art├¡culo anterior, el Tesoro necesita cubrir desfasajes de caja: meses en que los pagos se adelantan a la recaudaci├│n. El art├¡culo 82 de la Ley 24.156 de Administraci├│n Financiera permite tomar cr├®dito de corto plazo para eso, y esta ley le pone el techo anual: 600 millones de pesos. Es deuda que debe cancelarse dentro del mismo ejercicio.

Ley 24.191

Presupuesto General de la Administraci├│n Nacional para el ejercicio 1993