Question 1

┬┐Qu├® transfiere la Ley 24.408 y a qui├®n?

Accepted Answer

Transfiere a la provincia de Santa Cruz todos los bienes muebles e inmuebles de propiedad de Ferrocarriles Argentinos que componen el ramal que vincula Puerto Deseado con Colonia Las Heras: infraestructura de v├¡a, se├▒alizaci├│n, obras de arte y material tractivo. No es una donaci├│n sin m├ís: se hace bajo la forma de concesi├│n integral, en los t├®rminos de la Ley 23.696 de Reforma del Estado.

Question 2

┬┐Qu├® pasa si el ramal no se pone en funcionamiento?

Accepted Answer

El art├¡culo 1 contiene una condici├│n resolutoria expresa: la puesta en servicio activo deb├¡a concretarse dentro de los veinticuatro meses de promulgada la ley y, de no cumplirse en ese plazo, la transferencia queda sin efecto. Es una cl├íusula poco frecuente en las leyes de traspaso de bienes del Estado y est├í pensada para que la provincia no reciba los bienes sin reactivar el servicio.

Question 3

┬┐Se cumpli├│ ese plazo?

Accepted Answer

No en los hechos. El plazo venc├¡a a fines de 1996 y el convenio que otorg├│ a Santa Cruz la concesi├│n para la explotaci├│n integral del sector se firm├│ reci├®n el 11 de noviembre de 1999; la Legislatura provincial lo ratific├│ por la Ley 2615 en 2002 y el Poder Ejecutivo nacional lo ratific├│ por el Decreto 693/2003, del 3 de septiembre de 2003. Ahora bien, los considerandos de ese decreto invocan a la Ley 24.408 como fundamento de la transferencia: la administraci├│n nunca dio por operada la caducidad del art├¡culo 1.

Question 4

┬┐Cu├íl es el plazo del art├¡culo 2 y en qu├® se diferencia del anterior?

Accepted Answer

Son plazos distintos y no hay que confundirlos. El del art├¡culo 1 ÔÇöveinticuatro mesesÔÇö es para poner el ramal en servicio activo y su incumplimiento deja sin efecto la transferencia. El del art├¡culo 2 ÔÇösesenta d├¡asÔÇö es para que la autoridad de aplicaci├│n otorgue los instrumentos legales que formalizan la transferencia de dominio: un tr├ímite del Estado nacional, mucho m├ís corto, que es el paso previo para que la provincia pueda hacer algo con los bienes.

Question 5

┬┐Por qu├® la ley menciona a la Ley 23.696?

Accepted Answer

Porque el traspaso no se hace en propiedad plena sino bajo la figura de la concesi├│n integral prevista en el r├®gimen de Reforma del Estado. Ese encuadre determina las reglas del v├¡nculo: la explotaci├│n se otorga con un fin definido ÔÇöponer el sistema en servicioÔÇö y dentro del marco general con el que en los a├▒os noventa se concesion├│ la red ferroviaria nacional.

Question 6

┬┐Fue vetada o promulgada con observaciones?

Accepted Answer

No. Fue promulgada de hecho el 21 de diciembre de 1994: el Poder Ejecutivo dej├│ vencer el plazo del art├¡culo 80 de la Constituci├│n Nacional sin promulgarla ni devolverla al Congreso. Sin decreto de promulgaci├│n no puede haber observaciones, as├¡ que los tres art├¡culos rigen ├¡ntegros.

Question 7

┬┐El ramal volvi├│ a funcionar?

Accepted Answer

No como servicio ferroviario regular. La documentaci├│n oficial posterior ÔÇöel Decreto 693/2003ÔÇö muestra que el proceso qued├│ en el plano de los convenios y las ratificaciones: la concesi├│n se formaliz├│, pero la reactivaci├│n del servicio que la ley persegu├¡a no se concret├│ en los t├®rminos previstos.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Transferencia del ramal a Santa Cruz en concesi├│n integral, con plazo de veinticuatro meses)?

Accepted Answer

El art├¡culo central de la ley, y conviene leerlo en tres tramos. Primero, qu├® se transfiere: todos los bienes muebles e inmuebles de Ferrocarriles Argentinos que componen el ramal entre Puerto Deseado y Colonia Las Heras, y la enumeraci├│n es amplia ÔÇöinfraestructura de v├¡a, se├▒alizaci├│n, obras de arte (los puentes, alcantarillas y dem├ís estructuras del trazado) y material tractivo, es decir las locomotorasÔÇö. Segundo, bajo qu├® forma: no es una entrega en propiedad plena sino una concesi├│n integral en los t├®rminos de la Ley 23.696 de Reforma del Estado, el mismo r├®gimen con el que se concesion├│ la red ferroviaria nacional en esos a├▒os. Tercero, para qu├® y hasta cu├índo: el objeto es poner en servicio activo el sistema ferroviario ÔÇöel texto admite as├¡ que el ramal no estaba funcionandoÔÇö y el plazo son veinticuatro meses contados desde la promulgaci├│n de la ley. La ├║ltima oraci├│n es la m├ís importante y la que distingue a esta ley de otras transferencias: si el plazo se incumple, la transferencia queda sin efecto. Es una condici├│n resolutoria, no una simple exhortaci├│n. En los hechos el plazo venci├│ a fines de 1996 sin que el servicio se reactivara, pero el Estado nacional nunca declar├│ operada esa caducidad: el Decreto 693/2003, que ratific├│ el convenio de concesi├│n firmado con la provincia en 1999, sigue invocando a esta ley como fundamento de la transferencia.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Plazo de sesenta d├¡as para instrumentar la transferencia de dominio)?

Accepted Answer

Este art├¡culo pone plazo al tr├ímite del Estado nacional, y no hay que confundirlo con el del art├¡culo anterior. Son sesenta d├¡as desde la promulgaci├│n para que la autoridad de aplicaci├│n otorgue los instrumentos legales que formalizan la transferencia de dominio: las escrituras, actas y documentos que hacen falta para que el traspaso exista en los registros y no s├│lo en la ley. Es la contracara del plazo de veinticuatro meses: la provincia no puede reactivar un ramal cuyos bienes todav├¡a no le fueron formalmente entregados, de modo que la ley obliga primero al Estado nacional a completar su parte, y r├ípido. El desajuste entre ambos plazos explica buena parte de lo que pas├│ despu├®s: la instrumentaci├│n se demor├│ a├▒os y reci├®n en noviembre de 1999 se firm├│ el convenio de concesi├│n, ratificado por la provincia en 2002 y por el Poder Ejecutivo nacional en 2003.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre con la que el Congreso comunica la sanci├│n al Poder Ejecutivo. No agrega ninguna regla: abre el plazo constitucional para promulgar o vetar. En esta ley el Poder Ejecutivo dej├│ vencer ese plazo y la norma qued├│ promulgada de hecho el 21 de diciembre de 1994, sin decreto y por lo tanto sin ninguna observaci├│n posible.

Ley 24.408

Transferencia a Santa Cruz del ramal ferroviario Puerto Deseado - Colonia Las Heras