Question 1

┬┐Cu├ínto autoriz├│ gastar?

Accepted Answer

42.979.976.717 pesos en gastos corrientes y de capital de la administraci├│n nacional, con recursos estimados por el mismo importe y un resultado financiero declarado equilibrado. De ese total, 27.907 millones son servicios sociales y 3.663 millones, servicio de la deuda p├║blica.

Question 2

┬┐Qu├® art├¡culos nunca entraron en vigencia?

Accepted Answer

El Decreto 2329/94 la promulg├│ con observaciones: vet├│ ├¡ntegramente los art├¡culos 44, 45, 48, 49, 50, 52, 54, 56 y 57; una frase del primer p├írrafo del art├¡culo 19 (la que ordenaba reglamentar la negociaci├│n colectiva universitaria en acuerdo con el Consejo Interuniversitario Nacional) y los incisos a), c), d), f) y g) del art├¡culo 46. El texto de esos art├¡culos figura publicado, pero nunca rigi├│.

Question 3

┬┐Qu├® pas├│ con las deudas del Estado anteriores a 1991?

Accepted Answer

El art├¡culo 25 fij├│ el 30 de junio de 1995 como fecha en que caducan los derechos y prescriben las acciones para reclamar cr├®ditos contra el Estado nacional de causa o t├¡tulo anterior al 1 de abril de 1991, salvo las deudas previsionales y los reclamos de provincias y municipios. Los art├¡culos 26 y 27 acortaron adem├ís los plazos de los tr├ímites administrativos y judiciales de esos reclamos.

Question 4

┬┐Qu├® son los art├¡culos incorporados a la Ley 11.672?

Accepted Answer

La Ley 11.672 es la Complementaria Permanente de Presupuesto: acumula las disposiciones presupuestarias que rigen m├ís all├í de un ejercicio. El art├¡culo 61 le incorpora trece art├¡culos de esta ley (14, 15, 19, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 35, 36 y 38), que por lo tanto siguen vigentes despu├®s de 1995.

Question 5

┬┐Qu├® cambi├│ para las universidades nacionales?

Accepted Answer

El art├¡culo 19 les reconoci├│ la potestad de fijar su propio r├®gimen salarial y de administraci├│n de personal y de negociar colectivamente como empleadoras, derog├│ el Decreto 1215/92 y garantiz├│ un presupuesto universitario m├¡nimo de 1.840 millones de pesos para 1996, con la condici├│n de destinar al menos el 15 % del cr├®dito a gastos distintos del personal.

Question 6

┬┐Por qu├® las planillas anexas no est├ín en el texto?

Accepted Answer

Porque no se publican en el Bolet├¡n Oficial: el propio texto oficial lo aclara con una nota. Los importes por jurisdicci├│n, programa y partida figuran en esas planillas, que se consultan por separado en la Direcci├│n Nacional del Registro Oficial.

Question 7

¿Qué establece el artículo 1 (Gastos de la administraci├│n nacional para 1995)?

Accepted Answer

Fija el techo de gasto del a├▒o: 42.979.976.717 pesos, de los cuales 38.263.540.904 son gastos corrientes (sueldos, jubilaciones, transferencias, funcionamiento) y 4.716.435.813 gastos de capital (obras y equipamiento). El cuadro reparte ese total por finalidad: los servicios sociales se llevan 27.907 millones ÔÇöcasi dos de cada tres pesosÔÇö, seguidos por administraci├│n gubernamental (4.324 millones), defensa y seguridad (3.750 millones), servicio de la deuda p├║blica (3.663 millones) y servicios econ├│micos (3.334 millones). El detalle por jurisdicci├│n y programa va en las planillas 1 y 2, que no se publican en el Bolet├¡n Oficial.

Question 8

¿Qué establece el artículo 2 (C├ílculo de recursos)?

Accepted Answer

Estima cu├ínta plata va a entrar para pagar lo que autoriza el art├¡culo 1: los mismos 42.979.976.717 pesos, de los que 41.356.454.839 son recursos corrientes (impuestos, aportes y contribuciones) y 1.623.521.878 recursos de capital. El presupuesto no es una predicci├│n sino una autorizaci├│n: el Congreso permite gastar hasta ese tope y estima que la recaudaci├│n lo va a acompa├▒ar.

Question 9

¿Qué establece el artículo 3 (Gastos figurativos y contribuciones figurativas)?

Accepted Answer

Fija en 10.055.637.220 pesos los gastos figurativos, que son las transferencias internas entre organismos del propio Estado (por ejemplo, lo que la Administraci├│n Central gira a un organismo descentralizado). Como cada peso que sale de un lado entra en otro, la contrapartida ÔÇölas contribuciones figurativasÔÇö se establece por el mismo importe, para que no se cuente dos veces en el total.

Question 10

¿Qué establece el artículo 4 (Resultado financiero equilibrado y fuentes de financiamiento)?

Accepted Answer

Declara equilibrado el resultado financiero de 1995: gastos y recursos coinciden. Detalla adem├ís el movimiento financiero por debajo de la l├¡nea: 6.612.137.103 pesos de fuentes de financiamiento (mayormente 6.393 millones de endeudamiento p├║blico) y el mismo importe en aplicaciones financieras (5.948 millones de amortizaci├│n de deuda y 663 millones de inversi├│n financiera). Es decir: el Estado toma deuda nueva para cancelar la que vence. Fija por ├║ltimo en 64.098.613 pesos los gastos figurativos destinados a aplicaciones financieras.

Question 11

¿Qué establece el artículo 5 (Contribuci├│n de entidades al Tesoro Nacional)?

Accepted Answer

Obliga a las entidades listadas en la planilla 8 a girar parte de sus recursos propios al Tesoro Nacional para financiar gastos de la Administraci├│n Central. El Poder Ejecutivo fija plazos y condiciones, y si una entidad no paga en t├®rmino, la Secretar├¡a de Hacienda puede debitar directamente sus cuentas bancarias.

Question 12

¿Qué establece el artículo 6 (Operaciones de cr├®dito p├║blico autorizadas)?

Accepted Answer

Autoriza a los organismos de la planilla 9 a tomar deuda por los montos y destinos all├¡ indicados, conforme al art├¡culo 60 de la Ley 24.156 de Administraci├│n Financiera, que exige autorizaci├│n legislativa expresa para endeudarse. El Ejecutivo puede retocar plazos y condiciones para adaptarse al mercado o mejorar el perfil de la deuda, pero no puede emitir t├¡tulos ni tomar pr├®stamos por encima de lo autorizado. La ├║nica excepci├│n son los t├¡tulos que se emitan como consecuencia de la consolidaci├│n de deudas de la Ley 23.982.

Question 13

¿Qué establece el artículo 7 (Cr├®dito p├║blico para equipamiento de las fuerzas armadas y de seguridad)?

Accepted Answer

Autoriza, adem├ís de lo del art├¡culo anterior, deuda por hasta 67.605.000 pesos para equipar a las fuerzas armadas y de seguridad, m├ís 28.000.000 de pesos para que la Prefectura Naval compre dos helic├│pteros y repare los dos Puma SA 330 en servicio. Reabre tambi├®n el cupo de endeudamiento del art├¡culo 31 de la Ley 24.307 (Presupuesto 1994) que no se hab├¡a usado al 31 de diciembre de 1994: lo que exceda lo comprometido para los aviones Douglas A4M se reparte por partes iguales entre el Ej├®rcito y la Armada.

Question 14

¿Qué establece el artículo 8 (Contrataciones que exceden el ejercicio financiero)?

Accepted Answer

Habilita a contratar obras, bienes y servicios cuya ejecuci├│n se extienda m├ís all├í de 1995, seg├║n el detalle de la planilla 10. Es la excepci├│n al principio de anualidad del presupuesto que prev├® el art├¡culo 15 de la Ley 24.156: sin esta autorizaci├│n, el Estado no podr├¡a firmar contratos plurianuales porque comprometer├¡a cr├®ditos de ejercicios que el Congreso todav├¡a no vot├│.

Question 15

¿Qué establece el artículo 9 (Distribuci├│n de los cr├®ditos por el Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

El Congreso vota el presupuesto por grandes agregados; el Poder Ejecutivo lo baja al detalle fino ÔÇöprograma, actividad, partidaÔÇö mediante el decreto de distribuci├│n. Este art├¡culo le encomienda esa tarea y lo autoriza a delegarla, en la pr├íctica en el Ministerio de Econom├¡a.

Question 16

¿Qué establece el artículo 10 (Ampliaci├│n de cr├®ditos financiada con mayores recursos)?

Accepted Answer

Permite al Ejecutivo aumentar el gasto por encima de lo votado, pero s├│lo si aparece el financiamiento: mayor recaudaci├│n o mayor endeudamiento que los estimados en los art├¡culos 2 y 4. No es un cheque en blanco sino una v├ílvula para no tener que volver al Congreso cada vez que entra plata no prevista. La facultad puede delegarse.

Question 17

¿Qué establece el artículo 11 (L├¡mites a las modificaciones presupuestarias y a los cargos)?

Accepted Answer

Es el candado del presupuesto. Proh├¡be al Ejecutivo mover cr├®ditos entre finalidades (por ejemplo, sacarle a servicios sociales para darle a defensa) y pasar gastos de capital a gastos corrientes, es decir, financiar sueldos con plata de obras. S├│lo se except├║an el servicio de la deuda, las obligaciones a cargo del Tesoro y los fondos para terminar obras del ex Fondo de Desarrollo Regional. Proh├¡be adem├ís aumentar la cantidad de cargos y horas de c├ítedra, con una lista larga de excepciones (funciones ejecutivas, autoridades superiores, ANSES por el traspaso de cajas provinciales, Comisi├│n Nacional de Energ├¡a At├│mica, auditor├¡as internas de la Ley 24.156, Ente Nacional Regulador Nuclear, fuerzas armadas y de seguridad, servicio exterior). Las planillas de cargos son un m├íximo, no un piso: para cubrirlos hace falta que est├®n en la estructura organizativa aprobada.

Question 18

¿Qué establece el artículo 12 (Avales del Tesoro Nacional)?

Accepted Answer

Faculta a la Secretar├¡a de Hacienda a garantizar con el Tesoro las deudas que tomen los entes p├║blicos de la planilla 13, hasta los montos all├¡ fijados. El aval no es gasto hoy, pero es un pasivo contingente: si el ente no paga, paga el Estado nacional.

Ley 24.447

Presupuesto general de la administraci├│n nacional para el ejercicio 1995