Question 1

┬┐La Ley 24.515 sigue vigente?

Accepted Answer

No. El art├¡culo 6 del Decreto 696/2024, publicado en el Bolet├¡n Oficial el 6 de agosto de 2024, derog├│ la Ley 24.515 y sus normas modificatorias, y su art├¡culo 1 disolvi├│ el INADI. El decreto se dict├│ con las facultades delegadas por el art├¡culo 3 inciso b) de la Ley 27.742 y entr├│ en vigencia el mismo d├¡a de su publicaci├│n.

Question 2

Si el INADI ya no existe, ┬┐la discriminaci├│n dej├│ de estar prohibida?

Accepted Answer

No. Lo que se derog├│ es la ley que creaba el organismo, no la que castiga la conducta. La Ley 23.592 sigue vigente: quien sufre un acto discriminatorio puede pedir judicialmente que cese y que se repare el da├▒o moral y material, y la ley agrava las penas de los delitos cometidos por persecuci├│n u odio racial, religioso, nacional o pol├¡tico.

Question 3

┬┐Qui├®n se ocupa hoy de las pol├¡ticas contra la discriminaci├│n?

Accepted Answer

El Ministerio de Justicia. El art├¡culo 4 del Decreto 696/2024 le asign├│ la elaboraci├│n y puesta en ejecuci├│n de las pol├¡ticas nacionales para combatir la discriminaci├│n, la xenofobia y el racismo, y el art├¡culo 2 le transfiri├│ los recursos materiales y financieros del Instituto disuelto.

Question 4

┬┐Qu├® hac├¡a el INADI en concreto?

Accepted Answer

Seg├║n el art├¡culo 4, recib├¡a y centralizaba denuncias, brindaba asesoramiento integral gratuito y patrocinio jur├¡dico gratuito a las v├¡ctimas, difund├¡a la Ley 23.592, hac├¡a campa├▒as educativas, asesoraba t├®cnicamente al Ministerio P├║blico y a los tribunales, informaba a la opini├│n p├║blica sobre conductas discriminatorias y pod├¡a impulsar acciones judiciales por la v├¡a del amparo del art├¡culo 43 de la Constituci├│n Nacional.

Question 5

┬┐Es cierto que el INADI tambi├®n buscaba criminales nazis?

Accepted Answer

S├¡. Los incisos k) y l) del art├¡culo 4 le encomendaban constatar prima facie la existencia en el territorio argentino de personas que durante la Segunda Guerra Mundial, o despu├®s de ella, participaron en el exterminio de pueblos o en la muerte y persecuci├│n de personas por su raza, religi├│n, nacionalidad u opini├│n pol├¡tica, denunciarlas e impulsar las acciones judiciales; el art├¡culo 5 le daba acceso a la documentaci├│n del Archivo General de la Naci├│n y de todos los organismos del Estado nacional y de las provincias, y el inciso n) le permit├¡a proponer nuevos tratados de extradici├│n.

Question 6

┬┐C├│mo se integraba el Directorio?

Accepted Answer

Con nueve miembros: un Presidente y un Vicepresidente designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta en terna del Congreso, y siete Directores. Cuatro de esos Directores representaban a los Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Justicia y de Educaci├│n (deb├¡a tratarse de subsecretarios) y los otros tres a organizaciones no gubernamentales de derechos humanos inscriptas en un registro p├║blico y elegidas por sorteo, por cuatro a├▒os.

Question 7

┬┐La ley se modific├│ alguna vez antes de su derogaci├│n?

Accepted Answer

S├¡. La Ley 25.672 (B.O. 19/11/2002) sustituy├│ el art├¡culo 1 para convertir al INADI en entidad descentralizada en el ├ímbito del Poder Ejecutivo nacional, y el inciso a) del art├¡culo 16 para que sus recursos salieran del Presupuesto General de la Naci├│n sin quedar atados a la jurisdicci├│n del Ministerio del Interior. Adem├ís, el Decreto 184/2005 transfiri├│ el organismo del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El texto que se muestra ac├í es el sancionado en 1995.

Question 8

┬┐Esta ley me impon├¡a obligaciones como particular?

Accepted Answer

No. A los particulares no les impon├¡a deberes: las obligaciones reca├¡an sobre el Estado (reglamentar la ley, poner el organismo en funcionamiento, dar acceso a la documentaci├│n). Lo que s├¡ les daba a los particulares eran derechos: denunciar, ser asesorados y ser patrocinados gratuitamente.

Question 9

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n del INADI)?

Accepted Answer

Este es el art├¡culo que da vida al organismo: crea el Instituto Nacional contra la Discriminaci├│n, la Xenofobia y el Racismo, conocido por su sigla INADI. En el texto original de 1995 nac├¡a como entidad descentralizada dentro del Ministerio del Interior, es decir con administraci├│n propia pero dependiendo de ese ministerio. La Ley 25.672 (2002) sustituy├│ este art├¡culo para que fuera entidad descentralizada directamente en el ├ímbito del Poder Ejecutivo nacional, y el Decreto 184/2005 lo pas├│ al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Nada de eso rige hoy: el Decreto 696/2024 disolvi├│ el Instituto.

Question 10

¿Qué establece el artículo 2 (Objeto: combatir la discriminaci├│n, la xenofobia y el racismo)?

Accepted Answer

Define para qu├® existe el organismo. No se limitaba a estudiar el problema: deb├¡a elaborar pol├¡ticas nacionales y medidas concretas, y adem├ís ejecutarlas. Xenofobia es el rechazo a la persona extranjera; racismo es la discriminaci├│n por origen ├®tnico o color de piel; discriminaci├│n es el trato desigual y arbitrario por cualquier motivo. Los tres conceptos aparecen juntos porque la ley sigui├│ la terminolog├¡a de los tratados internacionales que la Argentina ratific├│.

Question 11

¿Qué establece el artículo 3 (Sede del organismo: la Ciudad de Buenos Aires)?

Accepted Answer

Fija el domicilio del Instituto en la Ciudad de Buenos Aires. Con el tiempo el INADI abri├│ delegaciones en las provincias, pero su sede central y su asiento legal siguieron siendo los que marca este art├¡culo.

Question 12

¿Qué establece el artículo 4 (Atribuciones y funciones del INADI)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo m├ís importante de la ley: enumera todo lo que el Instituto pod├¡a hacer. Las funciones se agrupan en cuatro bloques. Primero, aplicar la ley y estudiar el fen├│meno (incisos a, d y j): analizar la realidad nacional, comparar el derecho extranjero e informar a la opini├│n p├║blica. Segundo, difundir y educar (incisos b y c): dar a conocer la Ley 23.592 de actos discriminatorios y hacer campa├▒as a favor del pluralismo. Tercero, y es lo que m├ís le importa a una persona afectada, atender a las v├¡ctimas (incisos e, f, g, h e i): recibir y registrar denuncias, guardar las pruebas, dar asesoramiento integral gratuito, dar patrocinio jur├¡dico gratuito y pedir vista de los expedientes, y asesorar t├®cnicamente a fiscales y jueces. Cuarto, perseguir cr├¡menes del nazismo (incisos k, l y n): constatar la presencia en el pa├¡s de personas que participaron en el exterminio de pueblos o en persecuciones raciales, religiosas, nacionales o pol├¡ticas durante la Segunda Guerra Mundial o despu├®s de ella, denunciarlas, promover el amparo del art├¡culo 43 de la Constituci├│n Nacional y proponer nuevos tratados de extradici├│n. Los incisos m y ├▒ le permit├¡an articular con otros organismos, nacionales o extranjeros, p├║blicos o privados.

Question 13

¿Qué establece el artículo 5 (Acceso a la documentaci├│n sobre criminales del nazismo)?

Accepted Answer

Le daba al INADI una herramienta de investigaci├│n poco com├║n: pod├¡a pedirle al Archivo General de la Naci├│n y a cualquier organismo del Estado nacional o de las provincias que le dejaran consultar y fotocopiar documentaci├│n sobre personas que participaron en el exterminio de pueblos o en persecuciones por raza, religi├│n, nacionalidad u opini├│n pol├¡tica durante la Segunda Guerra Mundial o despu├®s de ella. Es la contracara operativa de los incisos k) y l) del art├¡culo anterior: sin acceso a los archivos, la facultad de constatar y denunciar habr├¡a quedado en el papel.

Question 14

¿Qué establece el artículo 6 (├ôrganos: un Directorio y un Consejo Asesor)?

Accepted Answer

Establece el esquema de conducci├│n con dos piezas. El Directorio dirige y administra, es decir decide. El Consejo Asesor no decide: aconseja. Esa separaci├│n permit├¡a que participaran organizaciones de la sociedad civil sin cargar con la responsabilidad administrativa del organismo.

Question 15

¿Qué establece el artículo 7 (Integraci├│n del Directorio: nueve miembros)?

Accepted Answer

El Directorio se compon├¡a de nueve personas: un Presidente, un Vicepresidente y siete Directores. Conviene leer este art├¡culo junto con el 9, que reparte esos siete cargos de Director entre el Poder Ejecutivo y las organizaciones no gubernamentales.

Question 16

¿Qué establece el artículo 8 (Designaci├│n del Presidente y del Vicepresidente)?

Accepted Answer

Las dos m├íximas autoridades no las eleg├¡a libremente el Presidente de la Naci├│n: el Congreso propon├¡a una terna, es decir una lista de tres candidatos, y el Poder Ejecutivo nacional designaba a partir de ella. El mecanismo buscaba que la conducci├│n del organismo no dependiera de una sola voluntad pol├¡tica.

Question 17

¿Qué establece el artículo 9 (Los siete Directores: cuatro del Estado y tres de organizaciones no gubernamentales)?

Accepted Answer

Reparte los siete cargos de Director. Cuatro correspond├¡an al Poder Ejecutivo nacional, uno por cada uno de estos ministerios: Interior, Relaciones Exteriores, Justicia y Educaci├│n; la designaci├│n deb├¡a recaer en un subsecretario y la hac├¡a el ministro respectivo. Los otros tres representaban a organizaciones no gubernamentales con trayectoria reconocida en derechos humanos y en la lucha contra la discriminaci├│n, que deb├¡an estar inscriptas en un registro p├║blico llevado por el Ministerio del Interior; entre las inscriptas se sorteaba, y los designados duraban cuatro a├▒os. Una aclaraci├│n sobre la redacci├│n: el art├¡culo empieza diciendo que el Directorio se integra con siete miembros, mientras que el art├¡culo 7 dice nueve. No es un error de transcripci├│n, est├í as├¡ en el texto oficial: los siete de este art├¡culo son los Directores, a los que el art├¡culo 7 suma el Presidente y el Vicepresidente.

Question 18

¿Qué establece el artículo 10 (Funciones del Directorio)?

Accepted Answer

Enumera las decisiones que quedaban en manos del Directorio: fijar los planes y programas del Instituto, crear centros de estudio y otorgar becas, dictar su reglamento interno y las normas de gesti├│n, proponer el presupuesto anual y las cuentas de inversi├│n, aprobar la memoria y el balance de cada ejercicio, aprobar el reglamento del Consejo Asesor y autorizar la contrataci├│n de servicios para tareas que el personal propio no pudiera hacer.

Question 19

¿Qué establece el artículo 11 (Reuniones, qu├│rum y mayor├¡as del Directorio)?

Accepted Answer

Regla de funcionamiento: el Directorio deb├¡a reunirse como m├¡nimo una vez por mes, convocado por el Presidente por un medio que dejara constancia. Para sesionar y decidir hac├¡an falta al menos cinco de los nueve miembros, y las decisiones se tomaban por m├ís de la mitad de los presentes. Si hab├¡a empate, el voto del Presidente val├¡a doble.

Question 20

¿Qué establece el artículo 12 (Atribuciones del Presidente)?

Accepted Answer

Detalla las facultades de quien conduc├¡a el organismo d├¡a a d├¡a: coordinar las actividades para cumplir los fines de la Ley 23.592 y de esta ley, manejar el personal (nombrar, promover, remover y sancionar), administrar los fondos y el inventario, ejercer la representaci├│n legal, convocar y presidir el Directorio con voz y voto, invitar al Consejo Asesor a las reuniones, proponer planes, funciones y convenios, y proponer la estructura del Instituto. El inciso i) le permit├¡a decidir por s├¡ solo cuando hab├¡a urgencia justificada, con el deber de informarlo al Directorio en la primera reuni├│n.

Ley 24.515

Creaci├│n del Instituto Nacional contra la Discriminaci├│n, la Xenofobia y el Racismo (INADI)