Question 1

┬┐Qu├® cre├│ la Ley 24.583?

Accepted Answer

Dos organismos. El Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo descentralizado encargado de organizar y administrar la ejecuci├│n de los programas nacionales de infraestructura de agua potable y cloacas; y el Consejo Federal de Saneamiento (Co.Fe.Sa.), ├ímbito de coordinaci├│n entre la Naci├│n y las provincias para concertar y controlar esos programas.

Question 2

┬┐Sigue vigente?

Accepted Answer

No. El Decreto 1020/2024, publicado el 14 de noviembre de 2024, dispuso que a los treinta d├¡as de su publicaci├│n quedar├¡a disuelto el Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento y quedar├¡an derogados esta ley y el Decreto 107/1997 que hab├¡a aprobado su estatuto. La derogaci├│n rige desde el 14 de diciembre de 2024.

Question 3

┬┐Qui├®n ejerce hoy esas funciones?

Accepted Answer

El Decreto 1020/2024 dispuso que el Ministerio de Econom├¡a instrumentara la transferencia de los recursos materiales y financieros del Ente a la Subsecretar├¡a de Recursos H├¡dricos de la Secretar├¡a de Obras P├║blicas de ese Ministerio.

Question 4

┬┐Qu├® pas├│ con el Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento?

Accepted Answer

El Ente lo sucedi├│. Subrog├│ institucionalmente los compromisos que ese Consejo hab├¡a contra├¡do con el Banco Internacional de Reconstrucci├│n y Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos de cr├®dito, absorbi├│ sus cr├®ditos y obligaciones presupuestarias y su personal, y el art├¡culo 9 de esta ley derog├│ la Ley 23.615 que lo hab├¡a creado.

Question 5

┬┐Qui├®nes integraban el Consejo Federal de Saneamiento?

Accepted Answer

Lo presid├¡a el Secretario de Obras P├║blicas y Comunicaciones de la Naci├│n; lo integraban el Subsecretario de Recursos H├¡dricos de la Naci├│n y los ministros o funcionarios de jerarqu├¡a equivalente de las provincias bajo cuya jurisdicci├│n funcionaran o se regularan los servicios de agua y cloacas. Se invitaba adem├ís a los presidentes de las comisiones del ├írea de ambas c├ímaras del Congreso de la Naci├│n.

Question 6

┬┐El Ente pod├¡a endeudarse?

Accepted Answer

S├¡. El art├¡culo 2 lo facultaba a recibir subsidios, contraer cr├®ditos y asumir endeudamiento con entidades o personas p├║blicas o privadas, nacionales e internacionales, siempre sujeto a las normas de la Ley de Administraci├│n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P├║blico Nacional. Esa capacidad era clave para operar con la banca multilateral.

Question 7

┬┐Qui├®n dirig├¡a el Ente?

Accepted Answer

Un Administrador y un Subadministrador designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta del entonces Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos, por medio de la Secretar├¡a de Obras P├║blicas y Comunicaciones.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n del Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento)?

Accepted Answer

Crea el Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento (ENOHSA) como organismo descentralizado, es decir con personalidad jur├¡dica y patrimonio propios, dentro de la estructura del entonces Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos, bajo la Secretar├¡a de Obras P├║blicas y Comunicaciones y la Subsecretar├¡a de Recursos H├¡dricos. La descentralizaci├│n no es un detalle: le permit├¡a tener presupuesto propio, contratar y endeudarse en nombre propio, algo indispensable para operar con la banca multilateral. La ubicaci├│n en el organigrama fue cambiando con los a├▒os; por el Decreto 50/2019 el Ente pas├│ a funcionar en el ├ímbito de la Secretar├¡a de Obras P├║blicas del Ministerio de Econom├¡a. El organismo fue disuelto por el Decreto 1020/2024.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Objeto del Ente y facultad de tomar cr├®dito)?

Accepted Answer

Define para qu├® existe el Ente y con qu├® medios. Su objeto era organizar y administrar la ejecuci├│n de los Programas de Desarrollo de Infraestructura derivados de las pol├¡ticas nacionales del sector, con el mandato expreso de comprender, armonizar, coordinar y promover las estrategias provinciales y municipales, p├║blicas o privadas, orientadas al mismo fin: es decir, no ejecutar de espaldas a las jurisdicciones sino articularse con ellas. El segundo p├írrafo le da la herramienta financiera: pod├¡a recibir subsidios, contraer cr├®ditos y asumir endeudamiento con entidades p├║blicas o privadas, nacionales e internacionales, con un l├¡mite claro: sujeci├│n a la Ley de Administraci├│n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P├║blico Nacional. Esa capacidad de endeudarse era el punto: el financiamiento del sector ven├¡a del Banco Internacional de Reconstrucci├│n y Fomento y del Banco Interamericano de Desarrollo.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Conducci├│n del Ente y plazo para aprobar su estatuto)?

Accepted Answer

Establece la conducci├│n: un Administrador y un Subadministrador designados por el Poder Ejecutivo nacional a propuesta del entonces Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos por medio de la Secretar├¡a de Obras P├║blicas y Comunicaciones. Es una conducci├│n unipersonal, no un directorio colegiado. El segundo p├írrafo fija un plazo al Poder Ejecutivo: sesenta d├¡as desde la entrada en vigencia de la ley para aprobar el Estatuto y la estructura organizativa. El plazo no se cumpli├│ en t├®rmino: el Estatuto se aprob├│ reci├®n por el Decreto 107/1997, m├ís de un a├▒o despu├®s, y la estructura organizativa por la Decisi├│n Administrativa 487/1996.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Sucesi├│n de los compromisos y cr├®ditos del Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento)?

Accepted Answer

Resuelve el problema m├ís delicado de toda reorganizaci├│n de organismos: qu├® pasa con lo que estaba en curso. El Ente subroga institucionalmente los compromisos contra├¡dos o puestos a cargo del Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS) frente al Banco Internacional de Reconstrucci├│n y Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros organismos de cr├®dito o fomento. Subrogar significa ocupar su lugar como parte: los pr├®stamos siguen vivos y cambia el deudor institucional, sin que los acreedores puedan alegar que su contraparte desapareci├│. El segundo p├írrafo hace lo propio en el plano presupuestario: los cr├®ditos asignados al Consejo Federal para el ejercicio 1995 son absorbidos por el Ente, y lo mismo ocurre con los cr├®ditos y obligaciones de los que ese Consejo fuera titular al entrar en vigencia la ley.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Absorci├│n del personal del Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento)?

Accepted Answer

Cierra la sucesi├│n del organismo anterior por el lado de las personas: el personal que se desempe├▒aba en el Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento pasa al Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento manteniendo su r├®gimen laboral. La aclaraci├│n sobre el r├®gimen es la garant├¡a concreta para el trabajador: no se lo reincorpora bajo condiciones nuevas ni pierde antig├╝edad o estabilidad por el cambio de organismo.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Creaci├│n del Consejo Federal de Saneamiento)?

Accepted Answer

Crea el segundo organismo de la ley: el Consejo Federal de Saneamiento (Co.Fe.Sa.), en la ├│rbita del entonces Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos, bajo la Secretar├¡a de Obras P├║blicas y Comunicaciones. La l├│gica del dise├▒o es la separaci├│n de funciones: el Ente ejecuta las obras, el Consejo concierta con las provincias qu├® obras se hacen y controla c├│mo se ejecutan. Es un organismo de coordinaci├│n federal, no de ejecuci├│n.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Integraci├│n y funcionamiento del Consejo Federal de Saneamiento)?

Accepted Answer

Define qui├®nes se sientan en el Consejo Federal de Saneamiento y c├│mo funciona. Lo preside el Secretario de Obras P├║blicas y Comunicaciones de la Naci├│n y lo integran el Subsecretario de Recursos H├¡dricos y los ministros o funcionarios de rango equivalente de las provincias en cuya jurisdicci├│n funcionen o se regulen los servicios de agua y cloacas: es decir, quien decide en cada provincia, no un delegado t├®cnico. Se invita adem├ís a los presidentes de las comisiones del ├írea de ambas c├ímaras del Congreso de la Naci├│n, lo que abre una v├¡a de contacto con el poder legislativo sin darle voto. El Consejo se autoorganiza -designa un Coordinador Ejecutivo y dicta su propio reglamento- y el apoyo t├®cnico, administrativo y de personal lo presta la Secretar├¡a de Obras P├║blicas y Comunicaciones a trav├®s de la Subsecretar├¡a de Recursos H├¡dricos.

Question 15

¿Qué establece el artículo 8 (Facultades del Consejo Federal de Saneamiento)?

Accepted Answer

Enumera en ocho incisos lo que pod├¡a hacer el Consejo Federal de Saneamiento. El listado combina tres roles: concertar los programas que ejecutar├¡a el Ente y coordinar las acciones de provincias, municipios y entidades p├║blicas y privadas (incisos a, b, c y f); asesorar al Poder Ejecutivo nacional y a los gobiernos provinciales que lo requirieran y proponer cambios normativos (incisos d y e); y controlar, tanto la obtenci├│n del financiamiento como la ejecuci├│n de los programas por parte del Ente (incisos g y h). Ese ├║ltimo inciso es el que le daba al Consejo un papel de contralor sobre el organismo ejecutor, con las provincias sentadas en la mesa.

Question 16

¿Qué establece el artículo 9 (Derogaci├│n de la Ley 23.615)?

Accepted Answer

Deroga la Ley 23.615, que hab├¡a creado el Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS). Es el cierre l├│gico de los art├¡culos 4 y 5: una vez transferidos los compromisos, los cr├®ditos y el personal al nuevo Ente, el organismo anterior deja de tener base legal. La Ley 23.615 no est├í cargada en el corpus del Observatorio.

Question 17

¿Qué establece el artículo 10 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula final de sanci├│n de las leyes: el Congreso comunica el texto al Poder Ejecutivo para su promulgaci├│n y publicaci├│n. No contiene una regla dirigida a los ciudadanos. La ley fue promulgada por el Decreto 803/1995 del 21 de noviembre de 1995, que se limita a ordenar que se tenga por ley de la Naci├│n, sin observaciones.

Ley 24.583

Creaci├│n del Ente Nacional de Obras H├¡dricas de Saneamiento y del Consejo Federal de Saneamiento