Question 1

┬┐Qu├® cre├│ exactamente esta ley?

Accepted Answer

La Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social, integrada en la Capital Federal por diez Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social, con la planta de personal detallada en el Anexo I. Tambi├®n cre├│ el Ministerio P├║blico de Primera Instancia que act├║a ante ellos, con la planta del Anexo II.

Question 2

┬┐Esta ley cre├│ la C├ímara Federal de la Seguridad Social?

Accepted Answer

No. La C├ímara ya exist├¡a: hab├¡a sido creada como C├ímara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social y la Ley 24.463 de Solidaridad Previsional la convirti├│ en C├ímara Federal de la Seguridad Social, modificando el art├¡culo 39 bis del Decreto Ley 1285/58. Lo que la Ley 24.655 hizo fue reescribir el inciso a) de ese art├¡culo para que la C├ímara pasara a ser la alzada de los nuevos juzgados de primera instancia.

Question 3

┬┐Qu├® causas tramitan ante estos juzgados?

Accepted Answer

Las seis del art├¡culo 2: las causas del art├¡culo 15 de la Ley 24.463 ÔÇöimpugnaci├│n de resoluciones de la Administraci├│n Nacional de la Seguridad SocialÔÇö; las demandas sobre la aplicaci├│n del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones de la Ley 24.241; las demandas sobre los reg├¡menes de retiros, jubilaciones y pensiones de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; el amparo por mora del art├¡culo 28 de la Ley 19.549 en materia de seguridad social; las ejecuciones de cr├®ditos de la seguridad social; y las causas que estaban asignadas a la justicia nacional del trabajo por el art├¡culo 24 de la Ley 23.660 de obras sociales.

Question 4

┬┐Hay que agotar la v├¡a administrativa antes de demandar?

Accepted Answer

No. El texto del art├¡culo 15 de la Ley 24.463, tal como qued├│ redactado por el art├¡culo 3 de esta ley, dice expresamente que para la habilitaci├│n de la instancia no ser├í necesaria la interposici├│n de recurso alguno en sede administrativa. S├¡ rige el plazo de caducidad del art├¡culo 25 inciso a) de la Ley 19.549.

Question 5

┬┐Vivo en el interior: tambi├®n tengo que ir a la Capital Federal?

Accepted Answer

No. El art├¡culo 15 de la Ley 24.463, con la redacci├│n que le dio esta ley, prev├® que las resoluciones se impugnen ante los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal o ante los juzgados federales con asiento en las provincias. Los diez juzgados especializados que crea el art├¡culo 1 son los de la Capital Federal.

Question 6

┬┐Por qu├® proceso tramita la demanda?

Accepted Answer

El texto legal remite a las reglas del proceso sumario previsto en el C├│digo Procesal Civil y Comercial de la Naci├│n. Conviene tener presente que la Ley 25.488, de 2001, derog├│ del C├│digo ese tipo de proceso, de modo que la remisi├│n qued├│ sin objeto y los tribunales resolvieron el tr├ímite aplicable por v├¡a de interpretaci├│n. La regla que no cambi├│ es la sustancial: se trata de una demanda de conocimiento pleno, no de un recurso.

Question 7

┬┐Sigue vigente esta ley?

Accepted Answer

S├¡. El fuero que cre├│ funciona y sus reglas de competencia se aplican todos los d├¡as. La ├║nica salvedad relevante es la del art├¡culo 6: las atribuciones que enumera para el Ministerio P├║blico quedaron despu├®s absorbidas por las leyes org├ínicas del Ministerio P├║blico, la Ley 24.946 de 1998 y la Ley 27.148 de 2015.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n de la Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social)?

Accepted Answer

Este es el art├¡culo fundacional del fuero. Crea la Justicia Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social y precisa que, en la Capital Federal, se integra con diez Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social. Hasta ese momento la materia previsional ten├¡a alzada especializada ÔÇöla C├ímara Federal de la Seguridad SocialÔÇö pero no primera instancia propia: las demandas se repart├¡an entre el fuero contencioso administrativo federal, la justicia nacional del trabajo y los juzgados federales del interior. El art├¡culo remite al Anexo I, que forma parte de la ley y fija la planta de personal de cada juzgado: un juez de primera instancia, una secretar├¡a, un prosecretario administrativo, un oficial mayor como secretario privado, cuatro auxiliares administrativos y un ayudante. Estos son los juzgados ante los que hoy se litiga cuando se demanda a la Administraci├│n Nacional de la Seguridad Social en la Ciudad de Buenos Aires.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Competencia de los juzgados: las seis materias del fuero)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo m├ís consultado de la ley: dice qu├® causas van a estos juzgados. Son seis grupos. El inciso a) remite a las causas del art├¡culo 15 de la Ley 24.463, es decir, las impugnaciones de resoluciones de la Administraci├│n Nacional de la Seguridad Social ÔÇöel reclamo t├¡pico por reajuste o por denegatoria de un beneficioÔÇö. El inciso b) suma las demandas sobre la aplicaci├│n del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones creado por la Ley 24.241. El inciso c) incorpora los reg├¡menes de retiros, jubilaciones y pensiones de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, que tienen normas propias pero litigan en este fuero. El inciso d) trae el amparo por mora del art├¡culo 28 de la Ley 19.549 cuando la demora es de la administraci├│n previsional: la herramienta para forzar a la administraci├│n a resolver un expediente parado. El inciso e) suma las ejecuciones de cr├®ditos de la seguridad social que persegu├¡a la Direcci├│n General Impositiva por el Decreto 507/93, hoy a cargo del organismo recaudador que la sucedi├│. Y el inciso f) traslada al fuero las causas que el art├¡culo 24 de la Ley 23.660 de obras sociales ten├¡a asignadas a la justicia nacional del trabajo.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Nuevo texto del art├¡culo 15 de la Ley 24.463: c├│mo se impugna una resoluci├│n de la Administraci├│n Nacional de la Seguridad Social)?

Accepted Answer

Este art├¡culo reescribe una pieza central del procedimiento previsional: el art├¡culo 15 de la Ley de Solidaridad Previsional. El texto que queda ÔÇöy que sigue siendo el vigenteÔÇö fija cuatro reglas que todo litigante previsional necesita. Primera: las resoluciones de la Administraci├│n Nacional de la Seguridad Social se impugnan ante los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal o ante los juzgados federales con asiento en las provincias, seg├║n d├│nde corresponda. Segunda: hay que hacerlo dentro del plazo de caducidad del art├¡culo 25 inciso a) de la Ley 19.549, el plazo general para impugnar actos administrativos. Tercera: la v├¡a es una demanda de conocimiento pleno, no un recurso limitado; el texto la manda tramitar por las reglas del proceso sumario del C├│digo Procesal Civil y Comercial de la Naci├│n, tipo de proceso que la Ley 25.488 derog├│ en 2001, de modo que esa remisi├│n qued├│ sin objeto y el tr├ímite aplicable lo definieron despu├®s los tribunales. Cuarta, y la m├ís importante en la pr├íctica: para habilitar la instancia judicial no hace falta interponer ning├║n recurso en sede administrativa. El organismo previsional act├║a como parte demandada.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Nuevo texto del inciso a) del art├¡culo 39 bis del Decreto Ley 1285/58: la C├ímara Federal como alzada del nuevo fuero)?

Accepted Answer

Al crearse la primera instancia especializada hab├¡a que decir qui├®n revisa sus sentencias. Este art├¡culo sustituye el inciso a) del art├¡culo 39 bis del Decreto Ley 1285/58 de organizaci├│n de la justicia nacional ÔÇöinciso que la Ley 24.463 hab├¡a redactado un a├▒o antesÔÇö para que la C├ímara Federal de la Seguridad Social conozca de los recursos de apelaci├│n contra las sentencias de los nuevos Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal. Antes ese inciso apuntaba a las causas de impugnaci├│n resueltas por otros tribunales, porque los juzgados del fuero todav├¡a no exist├¡an. Con este cambio queda armada la escalera completa: juzgado federal de la seguridad social en primera instancia, C├ímara Federal de la Seguridad Social en segunda.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Traspaso de los juzgados del trabajo creados y no instalados)?

Accepted Answer

Para poner en pie diez juzgados nuevos hac├¡an falta cargos. En lugar de crearlos desde cero, la ley reutiliza los que ya estaban aprobados y sin usar: los Juzgados Nacionales de Primera Instancia del Trabajo creados por el art├¡culo 1 de la Ley 23.640 que a la fecha de sanci├│n de esta ley todav├¡a no se hab├¡an instalado. Esos juzgados se transfieren a la Justicia Federal de la Seguridad Social de la Capital Federal. Es una soluci├│n de ingenier├¡a presupuestaria: los cargos ya estaban creados y financiados, y en vez de perderse cambian de fuero. El art├¡culo cumpli├│ su cometido con la instalaci├│n de los juzgados y hoy tiene efecto agotado.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Creaci├│n del Ministerio P├║blico de Primera Instancia del fuero y sus atribuciones)?

Accepted Answer

Un fuero nuevo necesita tambi├®n su fiscal├¡a. El art├¡culo crea el Ministerio P├║blico de Primera Instancia que act├║a ante los Juzgados Federales de Primera Instancia de la Seguridad Social de la Capital Federal, con la planta de personal del Anexo II: un fiscal de primera instancia, un prosecretario administrativo, dos auxiliares administrativos y un ayudante. Despu├®s enumera ocho atribuciones, que van desde velar por la observancia de las leyes y defender imparcialmente el orden jur├¡dico hasta intervenir en los asuntos de menores de edad e incapaces, ser parte necesaria en todas las causas del fuero, velar por la uniformidad de la jurisprudencia y prevenir la colusi├│n entre partes. El p├írrafo final resuelve de d├│nde salen los cargos: se transfieren dos de las fiscal├¡as creadas por la Ley 24.472, y la C├ímara Nacional de Apelaciones del Trabajo determina cu├íles. Conviene una advertencia de vigencia: la fiscal├¡a del fuero funciona, pero el listado de atribuciones de los incisos a) a h) qued├│ despu├®s absorbido por las leyes org├ínicas del Ministerio P├║blico ÔÇöla Ley 24.946 de 1998 y la Ley 27.148 de 2015ÔÇö, que reordenaron de manera general las funciones de los fiscales.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Traspaso inmediato de las causas en tr├ímite en otros fueros)?

Accepted Answer

Regla de transici├│n. Todas las causas cuyo objeto entra en el art├¡culo 2 y que estaban tramitando en la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal o en cualquier otro fuero pasan de inmediato a los nuevos juzgados, y la C├ímara del fuero define c├│mo se distribuyen. Lo mismo con las ejecuciones de sentencias de la C├ímara Federal de la Seguridad Social que a la fecha de instalaci├│n de los juzgados estuvieran tramitando ante juzgados de otros fueros. Es la contracara del art├¡culo 1: sin este traspaso, el fuero nuevo habr├¡a arrancado vac├¡o mientras los expedientes viejos segu├¡an dispersos, que es exactamente el problema que la ley ven├¡a a resolver. Su efecto se consum├│ con la instalaci├│n de los juzgados.

Question 15

¿Qué establece el artículo 8 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre habitual de toda ley: el Congreso comunica el texto sancionado al Poder Ejecutivo para su promulgaci├│n y publicaci├│n. No agrega ninguna regla de fondo. La ley fue promulgada el 4 de julio de 1996 sin observaciones y publicada en el Bolet├¡n Oficial el 15 de julio de 1996.