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Ley 24.685

VigenteNacional

Aval del Tesoro Nacional para el cr├®dito de la provincia de La Rioja con la Corporaci├│n Nacional de Maquinarias Agr├¡colas y la Construcci├│n de la Rep├║blica Popular China

Sanción:14 de agosto de 1996Promulgación:6 de septiembre de 1996BO:10 de septiembre de 1996Ver fuente oficial
2artículos
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Contexto de la ley

Resumen ejecutivo

Ley de dos art├¡culos. El art├¡culo 1 faculta ÔÇöno obligaÔÇö a la Secretar├¡a de Hacienda del Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicos a otorgar un aval del Tesoro Nacional por la operaci├│n de cr├®dito que contraiga la provincia de La Rioja con la Corporaci├│n Nacional de Maquinarias Agr├¡colas y la Construcci├│n de la Rep├║blica Popular China, por d├│lares estadounidenses ocho millones (U$S 8.000.000). El art├¡culo 2 es la cl├íusula de forma. La ley no fija plazo, tasa, destino de los fondos ni contragarant├¡as de la provincia: todo eso queda en el instrumento del aval y en el de cr├®dito. Tres precisiones ayudan a leerla. Primero, qu├® es un aval del Tesoro: una garant├¡a por la que el Estado nacional se compromete a pagarle al acreedor si el deudor principal no lo hace; el deudor sigue siendo la provincia, y si el Tesoro paga, queda subrogado en el cr├®dito contra ella. Segundo, por qu├® hizo falta una ley: el art├¡culo 64 de la Administración Financiera de Administraci├│n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P├║blico Nacional dispone que los avales, fianzas o garant├¡as que cualquier ente p├║blico otorgue a personas ajenas a ese sector requieren de una ley, con la sola excepci├│n de los que otorguen las instituciones p├║blicas financieras. Tercero, qu├® naturaleza tiene el compromiso: el aval del Tesoro es deuda p├║blica indirecta ÔÇöno aparece como deuda propia mientras la provincia pague, pero compromete al Estado nacional si deja de pagarÔÇö, y por eso las leyes anuales de presupuesto fijan un cupo m├íximo de avales que el Tesoro puede otorgar en el ejercicio. La autorizaci├│n es de objeto ├║nico: se agota con la operaci├│n que habilita.

Objetivo

Habilitar por ley la garant├¡a del Estado nacional sobre un cr├®dito externo determinado de la provincia de La Rioja, para que la provincia pueda tomarlo en condiciones que por s├¡ sola no conseguir├¡a, cumpliendo el requisito legal de autorizaci├│n parlamentaria previa.

Problema que resuelve

Una provincia que busca financiamiento externo suele enfrentar tasas altas o directamente el rechazo del acreedor, porque su de pago se eval├║a peor que la del Estado nacional. La garant├¡a del Tesoro resuelve ese problema, pero compromete recursos federales: por eso no puede decidirla sola la administraci├│n. El art├¡culo 64 de la Ley de Administraci├│n Financiera exige una ley del Congreso para cada aval a favor de alguien ajeno al sector p├║blico, y esta es la ley que cubre esa operaci├│n puntual. En los a├▒os noventa este tipo de autorizaciones fue frecuente para financiar equipamiento e infraestructura provincial con cr├®dito de proveedores extranjeros.

A quiénes alcanza

provincia de La RiojaSecretar├¡a de Hacienda del Ministerio de Econom├¡a y Obras y Servicios P├║blicosTesoro Nacionalacreedor externo de la operaci├│n de cr├®dito
Análisis jurídico

Obligaciones

  • •La Secretar├¡a de Hacienda solo puede otorgar el aval por la operaci├│n de cr├®dito indicada y hasta ocho millones de d├│lares estadounidenses: la facultad no habilita otras operaciones ni montos mayores
  • •El Estado nacional queda obligado a pagar al acreedor si la provincia de La Rioja incumple, en los t├®rminos del aval que se instrumente
  • •El otorgamiento del aval debe encuadrarse en el r├®gimen de cr├®dito p├║blico de la Administración Financiera y en el cupo de avales previsto en la ley de presupuesto del ejercicio

Derechos que reconoce

  • •La provincia de La Rioja queda habilitada a tomar el cr├®dito con la garant├¡a del Tesoro Nacional, que le permite acceder a condiciones de financiamiento que por s├¡ sola no obtendr├¡a
  • •El acreedor de la operaci├│n ÔÇöla Corporaci├│n Nacional de Maquinarias Agr├¡colas y la Construcci├│n de la Rep├║blica Popular ChinaÔÇö puede reclamar el pago al Estado nacional si la provincia incumple, dentro de los l├¡mites del aval otorgado

Casos de uso

  • •Un lector quiere entender por qu├® una operaci├│n de cr├®dito de una sola provincia necesit├│ una ley del Congreso
  • •Un analista de finanzas p├║blicas rastrea el endeudamiento provincial garantizado por el Tesoro Nacional en la d├®cada de 1990
  • •Un estudiante busca un ejemplo concreto de aval del Tesoro para entender la diferencia entre deuda p├║blica directa e indirecta

Preguntas frecuentes

Es una garant├¡a. El Estado nacional se compromete frente al acreedor a pagar la deuda si el deudor principal no lo hace. El deudor sigue siendo quien tom├│ el cr├®dito ÔÇöen este caso, la provincia de La RiojaÔÇö, pero el acreedor cuenta con el respaldo del Tesoro. Si el Tesoro termina pagando, no regala el dinero: queda subrogado en el cr├®dito y puede reclam├írselo a la provincia. Por eso el aval se contabiliza como deuda p├║blica indirecta: no es deuda propia de la Naci├│n mientras la provincia cumpla, pero la compromete si deja de cumplir.