Question 1

┬┐Esta ley sigue vigente?

Accepted Answer

En parte. El art├¡culo 1, que prorrogaba hasta el 31 de diciembre de 1998 el plazo para cumplir el Pacto Federal para el Empleo, la Producci├│n y el Crecimiento, agot├│ su plazo. Las asignaciones espec├¡ficas de los art├¡culos 2 a 6, en cambio, fueron prorrogadas una y otra vez y rigen hasta el 31 de diciembre de 2027 por el art├¡culo 2 de la Ley 27.702.

Question 2

┬┐Qu├® es una asignaci├│n espec├¡fica?

Accepted Answer

Es una cl├íusula que saca la recaudaci├│n de un impuesto del reparto general de la coparticipaci├│n federal y la manda a un destino determinado. La Constituci├│n Nacional las permite en su art├¡culo 75 inciso 3, pero exige que las establezca el Congreso por tiempo determinado y con una mayor├¡a especial. Por eso hay que prorrogarlas peri├│dicamente, y por eso existe la larga cadena de leyes de pr├│rroga que llega hasta 2027.

Question 3

┬┐Qu├® impuestos afecta la ley?

Accepted Answer

Cuatro. Los grav├ímenes espec├¡ficos a las naftas, de los que destina el veintiuno por ciento al sistema previsional. Los impuestos espec├¡ficos al gasoil, diesel-oil, kerosene y gas natural comprimido, que van ├¡ntegros al mismo destino. El impuesto a los veh├¡culos a gasoil, hasta una al├¡cuota del diez por ciento. Y el Impuesto a las Ganancias, del que detrae quinientos ochenta millones de pesos anuales. Adem├ís suspende la afectaci├│n del Impuesto sobre los Bienes Personales y lo pasa a coparticipar.

Question 4

┬┐Qu├® reciben las provincias?

Accepted Answer

Dos cosas. Por el art├¡culo 4, los fondos del Impuesto sobre los Bienes Personales durante el per├¡odo de suspensi├│n, repartidos con los ├¡ndices de los art├¡culos 3 y 4 de la Ley 23.548. Por el art├¡culo 5, cuatrocientos cuarenta millones de pesos anuales del Impuesto a las Ganancias, con los mismos ├¡ndices y liquidados mensualmente. En los dos casos se incluye expresamente a Tierra del Fuego, Ant├írtida e Islas del Atl├íntico Sur.

Question 5

┬┐Por qu├® importa el art├¡culo 6?

Accepted Answer

Porque impide que la Naci├│n descuente esos giros de la garant├¡a m├¡nima de coparticipaci├│n que hab├¡a comprometido en los pactos federales de 1992 y 1993. Sin ese art├¡culo, la Naci├│n podr├¡a haber sostenido que las sumas de los art├¡culos 4 y 5 ya estaban incluidas dentro del piso garantizado, y las provincias no habr├¡an recibido nada adicional.

Question 6

┬┐Hubo veto?

Accepted Answer

No. La ley fue promulgada por el Decreto 1083/96 del 26 de septiembre de 1996, que es una promulgaci├│n lisa y llana: dice T├®ngase por Ley de la Naci├│n N┬░ 24.699, c├║mplase, comun├¡quese, publ├¡quese. No observa ning├║n art├¡culo.

Question 7

┬┐Por qu├® el texto habla de fechas de 1999 si la ley es de 1996?

Accepted Answer

Porque el art├¡culo 2 de la Ley 24.919, publicada el 31 de diciembre de 1997, sustituy├│ en los art├¡culos 2, 3, 4 y 5 la fecha 31 de diciembre de 1998 por 31 de diciembre del a├▒o 1999. El texto que se muestra es el actualizado con esa sustituci├│n. Despu├®s vinieron nuevas pr├│rrogas que no reescribieron el texto sino que extendieron el plazo desde afuera.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Pr├│rroga del plazo del Pacto Federal para el Empleo, la Producci├│n y el Crecimiento)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo que le da nombre a la ley y, parad├│jicamente, el ├║nico que ya est├í agotado. Corre hasta el 31 de diciembre de 1998 el plazo para cumplir las cl├íusulas del Pacto Federal para el Empleo, la Producci├│n y el Crecimiento firmado entre la Naci├│n y las provincias el 12 de agosto de 1993, que compromet├¡a a las provincias a derogar impuestos como el de sellos y a rebajar ingresos brutos sobre la producci├│n, y a la Naci├│n a garantizar un piso de transferencias. Ese pacto se ven├¡a prorrogando desde su firma, y sigui├│ prorrog├índose despu├®s de esta ley. El plazo fijado ac├í venci├│ y fue sucesivamente extendido por leyes posteriores. El texto oficial dice los cl├íusulas en lugar de las cl├íusulas: es una errata del original.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Afectaci├│n de los impuestos a los combustibles al financiamiento previsional)?

Accepted Answer

Ac├í empieza la parte de la ley que todav├¡a rige. Destina al financiamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones dos masas de recaudaci├│n: el veintiuno por ciento de lo que se recauda por los grav├ímenes espec├¡ficos sobre las naftas y productos asimilables, y la totalidad de lo que produzcan los impuestos espec├¡ficos sobre el gasoil, el diesel-oil, el kerosene y el gas natural comprimido. El setenta y nueve por ciento restante de las naftas sigue el reparto del art├¡culo 18 del T├¡tulo III de la Ley 23.966. Este tipo de cl├íusula se llama asignaci├│n espec├¡fica: saca esos fondos del reparto general de la coparticipaci├│n federal y los manda a un destino determinado. La fecha original era el 31 de diciembre de 1998 y la Ley 24.919 la llev├│ a 1999; despu├®s, una cadena de leyes de pr├│rroga la extendi├│ hasta el 31 de diciembre de 2027.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Impuesto a los veh├¡culos a gasoil destinado al sistema previsional)?

Accepted Answer

Segunda asignaci├│n espec├¡fica de la ley. El impuesto que grave a los automotores, chasis con motor y motores que usen gasoil se destina al financiamiento del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, pero s├│lo en la parte que corresponda a una al├¡cuota de hasta el diez por ciento sobre la base imponible. Lo que exceda esa al├¡cuota no queda afectado y sigue el reparto general. Como en el art├¡culo anterior, la fecha original de 1998 fue llevada a 1999 por la Ley 24.919 y luego prorrogada sucesivamente hasta el 31 de diciembre de 2027.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Suspensi├│n de la afectaci├│n del Impuesto sobre los Bienes Personales y reparto entre las provincias)?

Accepted Answer

Cambia transitoriamente el destino de lo que recauda el Impuesto sobre los Bienes Personales. Suspende la aplicaci├│n del inciso a) del art├¡culo 30 del T├¡tulo VI de la Ley 23.966, que era el que fijaba el destino original de esos fondos, y durante la suspensi├│n ordena repartirlos entre la Naci├│n y las provincias con las proporciones de los art├¡culos 3 y 4 de la Ley de Coparticipaci├│n Federal de Impuestos, incluyendo expresamente a Tierra del Fuego, Ant├írtida e Islas del Atl├íntico Sur. Es decir: por ese per├¡odo, Bienes Personales se coparticipa. La fecha original de 1998 pas├│ a 1999 por la Ley 24.919 y luego fue prorrogada por leyes sucesivas hasta el 31 de diciembre de 2027.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Detracci├│n de quinientos ochenta millones de pesos del Impuesto a las Ganancias)?

Accepted Answer

El art├¡culo con el efecto fiscal m├ís grande de la ley. Antes de aplicar el destino previsto para el producido del Impuesto a las Ganancias, hay que detraer quinientos ochenta millones de pesos por a├▒o y repartirlos en tres destinos fijos: ciento veinte millones al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, veinte millones para reforzar el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias -la caja discrecional con la que la Naci├│n auxilia a provincias en desequilibrio-, y cuatrocientos cuarenta millones al conjunto de las provincias, repartidos con los ├¡ndices de la Ley de Coparticipaci├│n Federal de Impuestos e incluyendo a Tierra del Fuego. El ├║ltimo p├írrafo agrega la garant├¡a pr├íctica: esas sumas se liquidan mensualmente y no de una vez al final del a├▒o. La fecha original de 1998 pas├│ a 1999 por la Ley 24.919 y luego fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2027.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Independencia de los giros respecto de la garant├¡a m├¡nima de coparticipaci├│n)?

Accepted Answer

Cierra la puerta a un truco contable que habr├¡a vaciado los dos art├¡culos anteriores. Las sumas que la Naci├│n debe girar a las provincias por los art├¡culos 4 y 5 se pagan adem├ís de la garant├¡a m├¡nima de coparticipaci├│n comprometida en el Pacto Federal del 12 de agosto de 1992 y en el Pacto Federal para el Empleo, la Producci├│n y el Crecimiento de 1993: no se computan dentro de ese piso. Sin esta aclaraci├│n, la Naci├│n podr├¡a haber sostenido que los giros de esta ley ya estaban incluidos en el m├¡nimo garantizado y las provincias no habr├¡an recibido un peso m├ís.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre habitual de toda ley: el Congreso comunica lo sancionado al Poder Ejecutivo nacional para que siga el tr├ímite de promulgaci├│n y publicaci├│n. La promulgaci├│n se hizo por el Decreto 1083/96 del 26 de septiembre de 1996, sin observar ning├║n art├¡culo.

Ley 24.699

Pr├│rroga del Pacto Federal para el Empleo, la Producci├│n y el Crecimiento y asignaciones espec├¡ficas de impuestos