Question 1

┬┐Qu├® son las obras sociales universitarias y por qu├® tienen ley propia?

Accepted Answer

Son las obras sociales de las universidades nacionales. Tienen ley propia porque la Ley 23.890 las excluy├│ del r├®gimen general de obras sociales de la Ley 23.660, y esa exclusi├│n las dej├│ sin marco legal: quedaron reguladas por el Decreto 903/95. La Ley 24.741 llena ese vac├¡o y las define como entidades de derecho p├║blico no estatal, con individualidad jur├¡dica, financiera y administrativa.

Question 2

┬┐Estoy obligado a afiliarme a la obra social de mi universidad?

Accepted Answer

No. El art├¡culo 1 garantiza expresamente el derecho de los trabajadores universitarios a la libre elecci├│n de la obra social. Lo que s├¡ exige el art├¡culo 8 es que, si adem├ís est├ís afiliado a otro agente del Sistema Nacional del Seguro de Salud, optes por una sola y unifiques afiliaci├│n y aportes.

Question 3

┬┐Qui├®nes quedan cubiertos adem├ís del titular?

Accepted Answer

El grupo familiar primario: el c├│nyuge; los hijos solteros hasta los veinti├║n a├▒os que no est├®n emancipados; los hijos solteros de veintiuno a veinticinco a├▒os que est├®n a exclusivo cargo del titular y cursen estudios regulares oficialmente reconocidos; los hijos incapacitados a cargo del titular mayores de veinti├║n a├▒os, sin tope de edad; los hijos del c├│nyuge; y los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa. Tambi├®n quedan incluidas las personas que conviven con el titular y reciben de ├®l ostensible trato familiar, acredit├índolo seg├║n lo que establezca cada obra social.

Question 4

┬┐Cu├ínto se aporta?

Accepted Answer

El art├¡culo 8 fija dos componentes: una contribuci├│n de la universidad equivalente al seis por ciento de las remuneraciones de sus empleados, y un aporte a cargo de los empleados del tres por ciento de su sueldo, calculado sobre la base de jornada laboral completa. A eso se suman los aportes de los adherentes, las donaciones, legados, contribuciones y subsidios, y los bienes que la obra social adquiera con su propia disponibilidad financiera.

Question 5

┬┐Qui├®n gobierna la obra social?

Accepted Answer

Un Consejo Directivo integrado con representantes de los docentes, de los no docentes afiliados y de los jubilados, elegidos por voto directo y secreto de los propios afiliados, m├ís una representaci├│n del Consejo Superior de la universidad que contemple en forma igualitaria a los dos estamentos. El Consejo elige entre sus integrantes a su presidente. Es un rasgo distintivo de estas obras sociales: las conduce gente elegida por sus afiliados, no la conducci├│n de la universidad ni un sindicato.

Question 6

┬┐Qu├® pasa en una universidad que no tiene obra social propia?

Accepted Answer

El art├¡culo 2 deja la decisi├│n en manos de los trabajadores universitarios de esa casa de estudios: pueden crear una obra social conforme a esta ley o mantener la cobertura que ya tienen mediante convenios u otros instrumentos jur├¡dicos.

Question 7

┬┐Qui├®n es la autoridad de aplicaci├│n?

Accepted Answer

En todo lo que se relacione con las prestaciones m├®dico asistenciales, la ley designa al entonces Ministerio de Salud y Acci├│n Social de la Naci├│n. Esa cartera fue reorganizada y renombrada con los a├▒os, de modo que la competencia recae hoy en la autoridad sanitaria nacional. En 2000 el Decreto 335 y la Resoluci├│n 232 de la Superintendencia de Servicios de Salud sumaron procedimientos y un registro espec├¡fico para estas obras sociales.

Question 8

┬┐Hubo veto?

Accepted Answer

No. La ley fue promulgada por el Decreto 1488 del 18 de diciembre de 1996, que es una promulgaci├│n lisa y llana: dice T├®ngase por Ley de la Naci├│n N┬░ 24.741, c├║mplase, comun├¡quese, publ├¡quese. No observa ning├║n art├¡culo.

Question 9

¿Qué establece el artículo 1 (Naturaleza jur├¡dica de las obras sociales universitarias y libre elecci├│n)?

Accepted Answer

El art├¡culo fundacional de la ley, y el que define su identidad. Dice tres cosas. Primero, qu├® son: entidades de derecho p├║blico no estatal, con individualidad jur├¡dica, financiera y administrativa, y con el car├ícter de sujeto de derecho que el C├│digo Civil reconoce a las personas jur├¡dicas. Esa categor├¡a es intermedia y deliberada: manejan fondos de afiliaci├│n obligatoria, como un organismo p├║blico, pero no son parte del Estado ni de la universidad, y su patrimonio y su administraci├│n son propios. Segundo, que pueden celebrar convenios y recibir adherentes de otras obras sociales de cualquier r├®gimen. Tercero, y es un derecho concreto para cada trabajador, que se garantiza la libre elecci├│n de la obra social: nadie est├í obligado a permanecer en la de su universidad. El art├¡culo tambi├®n recuerda el punto de partida: fue la Ley 23.890 la que sac├│ a estas obras sociales del r├®gimen general de la Ley 23.660.

Question 10

¿Qué establece el artículo 2 (Universidades sin obra social propia)?

Accepted Answer

Resuelve el caso de las universidades nacionales donde no existe obra social universitaria. La ley no obliga a crear una: deja la decisi├│n en manos de los propios trabajadores universitarios de esa casa de estudios, que pueden crearla conforme a esta ley o mantener la cobertura que ya tengan mediante convenios u otros instrumentos jur├¡dicos. Es coherente con la libre elecci├│n del art├¡culo anterior.

Question 11

¿Qué establece el artículo 3 (Objetivos de las obras sociales universitarias)?

Accepted Answer

Fija los dos fines de estas entidades y, con eso, el l├¡mite de lo que pueden hacer con los fondos que administran: brindar prestaciones de salud con la mayor cobertura posible, y dar prestaciones sociales en beneficio de sus miembros. La segunda es la que habilita a estas obras sociales a ofrecer, adem├ís de la cobertura m├®dica, servicios como turismo social, subsidios o proveedur├¡a, tradicionales en el sector.

Question 12

¿Qué establece el artículo 4 (Beneficiarios: titulares, grupo familiar primario y adherentes)?

Accepted Answer

Define exactamente qui├®n tiene derecho a la cobertura, que es la pregunta m├ís pr├íctica de cualquier afiliado. Son titulares las autoridades superiores, los docentes y los no docentes de las universidades nacionales. Junto a ellos entra el grupo familiar primario, con un detalle que conviene tener a mano: el c├│nyuge; los hijos solteros hasta los veinti├║n a├▒os que no se hayan emancipado; los hijos solteros de veintiuno a veinticinco a├▒os inclusive que est├®n a exclusivo cargo del titular y cursen estudios regulares oficialmente reconocidos; los hijos incapacitados a cargo del titular mayores de veinti├║n a├▒os, sin tope de edad; los hijos del c├│nyuge; y los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa. Adem├ís, y esto es notable para una ley de 1996, incluye a las personas que conviven con el titular y reciben de ├®l ostensible trato familiar, con la prueba que fije cada obra social. Por ├║ltimo, admite adherentes seg├║n los estatutos o resoluciones internas.

Question 13

¿Qué establece el artículo 5 (Integraci├│n del Consejo Directivo)?

Accepted Answer

El art├¡culo que define qui├®n manda en la obra social, y con el que la ley toma su decisi├│n pol├¡tica m├ís fuerte. El Consejo Directivo debe integrarse con representantes de los docentes, de los no docentes afiliados y de los jubilados, elegidos por voto directo y secreto de los propios afiliados, m├ís una representaci├│n del Consejo Superior de la universidad que contemple en forma igualitaria a los dos estamentos. Es decir: la conducci├│n no la designa el rectorado ni un sindicato, la eligen los afiliados, y los jubilados tienen lugar propio en la mesa. Cada obra social organiza el resto de su funcionamiento por sus estatutos.

Question 14

¿Qué establece el artículo 6 (Presidencia del Consejo Directivo)?

Accepted Answer

Una sola regla, pero con consecuencia: al presidente lo eligen los propios integrantes del Consejo Directivo. No lo designa la universidad ni viene impuesto desde afuera, lo que refuerza la autonom├¡a de gobierno que define el art├¡culo anterior.

Question 15

¿Qué establece el artículo 7 (Funciones del Consejo Directivo)?

Accepted Answer

Enumera qu├® puede hacer la conducci├│n y, sobre todo, qu├® no puede hacer sola. Puede resolver sobre la ejecuci├│n del presupuesto y sobre el nombramiento y la remoci├│n del personal, y controla el patrimonio y la prestaci├│n y ampliaci├│n de servicios. Pero el estatuto de funcionamiento y sus modificaciones s├│lo los propone: quien los aprueba es la Asamblea de afiliados titulares. Esa divisi├│n es la garant├¡a de que las reglas de fondo de la obra social no las cambie la propia conducci├│n.

Question 16

¿Qué establece el artículo 8 (Presupuesto, patrimonio y unificaci├│n de aportes)?

Accepted Answer

El art├¡culo del dinero. Fija cinco fuentes de recursos: una contribuci├│n de la universidad equivalente al seis por ciento de las remuneraciones de sus empleados, un aporte de los empleados del tres por ciento de su sueldo calculado sobre jornada completa, un aporte de los adherentes cuyo monto fija el Consejo Directivo, las donaciones, legados, contribuciones y subsidios, y los bienes muebles e inmuebles adquiridos con recursos propios. El p├írrafo final resuelve un problema pr├íctico frecuente: quien adem├ís de trabajar en la universidad est├® afiliado a otro agente del Sistema Nacional del Seguro de Salud, sea como titular o como familiar, debe optar por una sola obra social y unificar afiliaci├│n y aportes. No se puede estar en dos y aportar a las dos.

Question 17

¿Qué establece el artículo 9 (Autoridad de aplicaci├│n)?

Accepted Answer

Designa como autoridad de aplicaci├│n al entonces Ministerio de Salud y Acci├│n Social de la Naci├│n, pero acota su competencia: s├│lo en todo aquello que tenga relaci├│n con las prestaciones m├®dico asistenciales. Es decir, la autoridad sanitaria controla la calidad y el alcance de la cobertura de salud, no el gobierno interno ni la administraci├│n de la entidad, que quedan en manos del Consejo Directivo y de la Asamblea. Esa cartera fue reorganizada y renombrada con los a├▒os, de modo que la competencia recae hoy en la autoridad sanitaria nacional.

Question 18

¿Qué establece el artículo 10 (Plazo de adecuaci├│n de las obras sociales existentes)?

Accepted Answer

Disposici├│n transitoria para las obras sociales universitarias que ya funcionaban cuando se sancion├│ la ley. Les dio doscientos setenta d├¡as desde la sanci├│n, es decir desde el 27 de noviembre de 1996, para adecuar sus estatutos al nuevo r├®gimen e integrar las nuevas autoridades conforme a esos estatutos y a lo que manda esta ley. El plazo est├í cumplido: hoy el art├¡culo sirve como referencia hist├│rica de la transici├│n.

Question 19

¿Qué establece el artículo 11 (Derogaci├│n del Decreto 903/95 y de las normas contrarias)?

Accepted Answer

Cierra la etapa anterior. Deja sin efecto el Decreto 903/95, que era la norma con la que el Poder Ejecutivo hab├¡a regulado a estas obras sociales mientras no ten├¡an ley propia, y toda otra norma que se oponga a la presente. Con este art├¡culo el r├®gimen de las obras sociales universitarias pasa de estar fijado por decreto a estarlo por ley, que es precisamente lo que la ley vino a corregir.

Question 20

¿Qué establece el artículo 12 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre habitual de toda ley: el Congreso comunica lo sancionado al Poder Ejecutivo para que siga el tr├ímite de promulgaci├│n y publicaci├│n. La promulgaci├│n se hizo por el Decreto 1488 del 18 de diciembre de 1996, sin observar ning├║n art├¡culo.

Ley 24.741

R├®gimen legal de las Obras Sociales Universitarias