Question 1

┬┐Qu├® dispone la Ley 25.435?

Accepted Answer

Declara de utilidad p├║blica y sujeto a expropiaci├│n el inmueble de la calle Lavalle 1429/31/33/39, entre Uruguay y Paran├í, en la Ciudad Aut├│noma de Buenos Aires (matr├¡cula 14-3095, superficie total 703 metros cuadrados y 53 dec├¡metros cuadrados), con destino al Poder Judicial de la Naci├│n. Adem├ís faculta a la Corte Suprema de Justicia de la Naci├│n a decidir qu├® dependencias judiciales se instalar├ín all├¡ y pone el gasto a cargo del Poder Ejecutivo nacional.

Question 2

┬┐La ley expropia el inmueble por s├¡ misma?

Accepted Answer

No. La ley hace algo previo e indispensable: califica la utilidad p├║blica, que es lo que el art├¡culo 17 de la Constituci├│n Nacional reserva al Congreso. Con esa calificaci├│n el Estado queda habilitado a iniciar el tr├ímite expropiatorio ÔÇöpor avenimiento con el propietario o por juicio de expropiaci├│nÔÇö conforme al procedimiento de la Ley Nacional de Expropiaciones 21.499, que incluye la indemnizaci├│n previa.

Question 3

┬┐Es cierto que esta ley fue vetada?

Accepted Answer

S├¡, y es importante entender qu├® pas├│ despu├®s. El Poder Ejecutivo la observ├│ totalmente por el Decreto 919/2001, del 17 de julio de 2001, publicado en el Bolet├¡n Oficial del 23 de julio de 2001, y la devolvi├│ al Congreso. Pero el Congreso insisti├│ en su sanci├│n con las mayor├¡as que exige el art├¡culo 83 de la Constituci├│n Nacional. Cuando eso ocurre, la ley es ley: qued├│ promulgada de hecho el 27 de noviembre de 2002 y se public├│ el 28 de noviembre de 2002. No es una ley vetada sin m├ís: es una ley vetada e insistida, y rige con plena validez.

Question 4

┬┐Con qu├® argumentos la vet├│ el Poder Ejecutivo?

Accepted Answer

Con argumentos exclusivamente fiscales, en pleno 2001. El Decreto 919/2001 sostuvo que la expropiaci├│n implicaba una erogaci├│n del Tesoro Nacional sin estimaci├│n de su cuant├¡a; que ni la Ley 25.401 de Presupuesto para 2001 ni el Presupuesto Plurianual 2002-2004 conten├¡an previsiones crediticias para atenderla; que la ley no indicaba el origen del financiamiento, como exige la legislaci├│n de administraci├│n financiera p├║blica; y que el gasto colisionaba con las metas de d├®ficit fiscal de la Ley 25.152 de Administraci├│n de los Recursos P├║blicos. No cuestion├│ la utilidad p├║blica ni el destino judicial del inmueble.

Question 5

┬┐Por qu├® se public├│ un a├▒o y medio despu├®s de sancionada?

Accepted Answer

Porque el tr├ímite constitucional se alarg├│: sanci├│n el 20 de junio de 2001, observaci├│n total el 17 de julio de 2001, devoluci├│n al Congreso, insistencia del Congreso, y s├│lo entonces promulgaci├│n de hecho el 27 de noviembre de 2002 y publicaci├│n el 28 de noviembre de 2002 (Bolet├¡n Oficial N┬║ 30.036). La ley reci├®n produce efectos desde su publicaci├│n.

Question 6

┬┐Qui├®n decide qu├® juzgados u oficinas funcionan en el edificio?

Accepted Answer

La Corte Suprema de Justicia de la Naci├│n, por el art├¡culo 2. El Congreso fija el destino gen├®rico ÔÇöel Poder Judicial de la Naci├│nÔÇö pero no se mete en la asignaci├│n concreta de dependencias, que corresponde al ├│rgano de gobierno del propio Poder Judicial.

Question 7

┬┐D├│nde se puede leer el texto oficial?

Accepted Answer

InfoLeg tiene la ficha de la norma pero no el archivo de texto: tanto norma.htm como texact.htm devuelven "No se pudo acceder al archivo solicitado". El texto oficial est├í disponible en el Sistema Argentino de Informaci├│n Jur├¡dica (SAIJ) bajo el identificador LNN0029409. El texto del Decreto 919/2001 de veto s├¡ est├í publicado en InfoLeg.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Declaraci├│n de utilidad p├║blica y sujeci├│n a expropiaci├│n del inmueble de Lavalle 1429/31/33/39)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo central y el que s├│lo puede dictar el Congreso: la Constituci├│n Nacional exige, en su art├¡culo 17, que la utilidad p├║blica que justifica una expropiaci├│n sea calificada por ley. Ac├í esa calificaci├│n recae sobre un inmueble concreto de la Ciudad Aut├│noma de Buenos Aires ÔÇöLavalle 1429/31/33/39, entre Uruguay y Paran├í, matr├¡cula 14-3095, con una superficie total de 703 metros cuadrados y 53 dec├¡metros cuadradosÔÇö, en plena zona de tribunales, y con un destino determinado: el Poder Judicial de la Naci├│n. La descripci├│n por l├¡neas y linderos que sigue no es adorno: individualiza el objeto expropiable con precisi├│n de mensura, lo que evita discusiones posteriores sobre qu├® se expropia. La ley no expropia por s├¡ misma: habilita al Estado a iniciar el tr├ímite expropiatorio, sea por avenimiento o por juicio, siguiendo la Ley Nacional de Expropiaciones 21.499.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (La Corte Suprema decide qu├® dependencias judiciales se instalan en el inmueble)?

Accepted Answer

Le deja a la Corte Suprema de Justicia de la Naci├│n la decisi├│n de qu├® oficinas, juzgados o dependencias van a funcionar en el edificio. El Congreso define el para qu├® ÔÇöel Poder JudicialÔÇö pero no se mete en la organizaci├│n interna: eso corresponde al ├│rgano de gobierno del propio Poder Judicial. Es una aplicaci├│n concreta de la divisi├│n de poderes en materia de infraestructura judicial.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (El gasto lo atiende el Poder Ejecutivo de la Naci├│n)?

Accepted Answer

Pone el costo de la expropiaci├│n ÔÇöy, sobre todo, el pago de la indemnizaci├│n al propietarioÔÇö a cargo del Poder Ejecutivo. Este art├¡culo fue el eje del veto: el Decreto 919/2001 observ├│ la ley entera argumentando que no hab├¡a estimaci├│n de cu├ínto costar├¡a, que ni el Presupuesto 2001 (Ley 25.401) ni el Presupuesto Plurianual 2002-2004 preve├¡an cr├®dito para ese gasto, que la ley no indicaba el origen del financiamiento y que la erogaci├│n chocaba con las metas de d├®ficit fiscal de la Ley 25.152 de Administraci├│n de los Recursos P├║blicos. El Congreso insisti├│ en su sanci├│n, de modo que el art├¡culo rige tal como fue aprobado.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre habitual de las leyes: el Congreso comunica el texto sancionado al Poder Ejecutivo para que lo promulgue y lo publique. No tiene contenido normativo propio. Ac├í el recorrido fue m├ís largo que de costumbre: el Poder Ejecutivo observ├│ el proyecto por el Decreto 919/2001 y lo devolvi├│ al Congreso, el Congreso insisti├│, y la ley termin├│ promulgada de hecho el 27 de noviembre de 2002, casi un a├▒o y medio despu├®s de sancionada.

Ley 25.435

Expropiaci├│n del inmueble de Lavalle 1429/31/33/39 con destino al Poder Judicial de la Naci├│n