Question 1

┬┐Qu├® es el Convenio 169 de la OIT y qu├® hizo la Ley 24.071?

Accepted Answer

El Convenio 169 es el tratado sobre pueblos ind├¡genas y tribales adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra el 27 de junio de 1989, en su 76┬¬ reuni├│n. Revisa el Convenio 107 de 1957 y le da un giro de fondo: abandona la idea de asimilar a los pueblos ind├¡genas a la sociedad mayoritaria y reconoce su derecho a controlar sus propias instituciones, formas de vida y desarrollo. La Ley 24.071 es la ley argentina que lo aprob├│, con s├│lo dos art├¡culos: el primero aprueba el Convenio y el segundo es la f├│rmula de comunicaci├│n al Poder Ejecutivo. El texto del Convenio, de 44 art├¡culos, se incorpor├│ como anexo de la ley.

Question 2

┬┐Desde cu├índo rige el Convenio 169 en la Argentina?

Accepted Answer

Desde el 3 de julio de 2001, no desde 1992. La ley aprobatoria es de marzo de 1992, pero aprobar un tratado no es lo mismo que obligarse internacionalmente: hac├¡a falta que el Poder Ejecutivo ratificara y depositara el instrumento. Argentina lo deposit├│ ante la Organizaci├│n Internacional del Trabajo el 3 de julio de 2000, y el art├¡culo 38.3 del propio Convenio dispone que entra en vigor para cada miembro doce meses despu├®s del registro de su ratificaci├│n. De ah├¡ el 3 de julio de 2001. La demora de nueve a├▒os entre la ley y la ratificaci├│n es un dato relevante en cualquier caso que discuta hechos ocurridos en los a├▒os noventa.

Question 3

┬┐Qu├® es la consulta previa, libre e informada?

Accepted Answer

Es la obligaci├│n del art├¡culo 6: los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a trav├®s de sus instituciones representativas, cada vez que prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El p├írrafo 2 agrega el est├índar de calidad: la consulta debe hacerse de buena fe, de una manera apropiada a las circunstancias y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. No es una audiencia informativa despu├®s de decidir: es un proceso previo, con las instituciones que el pueblo reconoce como propias, orientado a acordar. El art├¡culo 15.2 aplica la misma l├│gica a la prospecci├│n y explotaci├│n de recursos del subsuelo, y el art├¡culo 7.3 exige estudios de incidencia social, espiritual, cultural y ambiental cuyos resultados deben ser criterio fundamental para ejecutar la actividad.

Question 4

┬┐Qu├® dice el Convenio sobre las tierras?

Accepted Answer

El art├¡culo 14.1 reconoce a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesi├│n sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y manda salvaguardar el derecho a usar tierras que no ocupan en exclusiva pero a las que tradicionalmente han tenido acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia, con particular atenci├│n a los pueblos n├│madas y a los agricultores itinerantes. El 14.2 obliga al Estado a determinar cu├íles son esas tierras y a proteger efectivamente esos derechos; el 14.3, a instituir procedimientos para resolver las reivindicaciones territoriales. El art├¡culo 13.2 agrega una precisi├│n decisiva: en los art├¡culos 15 y 16 el t├®rmino "tierras" incluye el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del h├íbitat de las regiones que esos pueblos ocupan o utilizan de alguna otra manera. Es la base del argumento de que la protecci├│n no se limita a la parcela con t├¡tulo.

Question 5

┬┐Puede desalojarse o trasladarse a una comunidad?

Accepted Answer

El art├¡culo 16.1 parte de la regla contraria: los pueblos interesados no deber├ín ser trasladados de las tierras que ocupan. S├│lo excepcionalmente, cuando el traslado se considere necesario, puede hacerse, y ├║nicamente con su consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Si no puede obtenerse ese consentimiento, el traslado s├│lo procede al t├®rmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislaci├│n nacional, incluidas encuestas p├║blicas cuando haya lugar, en las que los pueblos puedan estar efectivamente representados. Adem├ís, tienen derecho a regresar cuando dejen de existir las causas del traslado; si el retorno no es posible, a recibir tierras cuya calidad y estatuto jur├¡dico sean por lo menos iguales; y si prefieren indemnizaci├│n en dinero o en especie, a recibirla con garant├¡as apropiadas. El art├¡culo 16.5 obliga a indemnizar plenamente toda p├®rdida o da├▒o sufrido por el desplazamiento.

Question 6

┬┐Qu├® pasa si el subsuelo es del Estado y hay minerales o petr├│leo?

Accepted Answer

El art├¡culo 15.1 protege especialmente los derechos de los pueblos interesados sobre los recursos naturales existentes en sus tierras, incluido el derecho a participar en su utilizaci├│n, administraci├│n y conservaci├│n. El 15.2 contempla el caso argentino t├¡pico: cuando la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo pertenece al Estado, el gobierno debe establecer o mantener procedimientos para consultar a los pueblos interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospecci├│n o explotaci├│n, a fin de determinar si sus intereses ser├¡an perjudicados y en qu├® medida. Y agrega dos derechos econ├│micos: participar siempre que sea posible en los beneficios de esas actividades y percibir una indemnizaci├│n equitativa por cualquier da├▒o.

Question 7

┬┐Qui├®n decide si un grupo es un pueblo ind├¡gena a los efectos del Convenio?

Accepted Answer

El art├¡culo 1.2 es tajante en un punto que define muchos casos: la conciencia de la identidad ind├¡gena o tribal deber├í considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplica el Convenio. Es el principio de autoidentificaci├│n: no depende de un registro ni de un reconocimiento estatal previo. El art├¡culo 1.1 describe a qui├®nes cubre ÔÇöpueblos tribales cuyas condiciones sociales, culturales y econ├│micas los distinguen de otros sectores y que se rigen total o parcialmente por sus propias costumbres, y pueblos considerados ind├¡genas por descender de las poblaciones que habitaban el pa├¡s en la ├®poca de la conquista, la colonizaci├│n o el establecimiento de las fronteras actuales, cualquiera sea su situaci├│n jur├¡dicaÔÇö. El art├¡culo 1.3 aclara que el uso del t├®rmino "pueblos" no implica los derechos que ese t├®rmino pueda tener en el derecho internacional, una salvedad negociada sobre la autodeterminaci├│n.

Question 8

┬┐Qu├® jerarqu├¡a tiene el Convenio 169 en el derecho argentino?

Accepted Answer

Es un tratado internacional aprobado por ley y ratificado, de modo que seg├║n el art├¡culo 75 inciso 22, primer p├írrafo, de la Constituci├│n Nacional tiene jerarqu├¡a superior a las leyes. No integra, en cambio, la lista de instrumentos con jerarqu├¡a constitucional de ese mismo inciso. Se lee junto con el art├¡culo 75 inciso 17, incorporado por la reforma de 1994, que reconoce la preexistencia ├®tnica y cultural de los pueblos ind├¡genas argentinos, la personer├¡a jur├¡dica de sus comunidades y la posesi├│n y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan.

Question 9

┬┐Qu├® dice sobre trabajo, salud y educaci├│n?

Accepted Answer

El art├¡culo 20 exige medidas especiales de protecci├│n en materia de contrataci├│n y condiciones de empleo cuando la legislaci├│n general no protege eficazmente a los trabajadores ind├¡genas, con atenci├│n expresa a los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes y a los empleados por contratistas de mano de obra; proh├¡be la discriminaci├│n en el acceso al empleo, manda remuneraci├│n igual por trabajo de igual valor, garantiza la libertad sindical y el derecho a convenios colectivos, y proh├¡be las condiciones peligrosas para la salud ÔÇöen particular la exposici├│n a plaguicidas y sustancias t├│xicasÔÇö, los sistemas de contrataci├│n coercitivos incluida la servidumbre por deudas, y el hostigamiento sexual. El art├¡culo 24 extiende progresivamente la seguridad social; el 25 obliga a servicios de salud organizados en lo posible a nivel comunitario y respetuosos de la medicina tradicional. En educaci├│n, los art├¡culos 26 a 31 garantizan el acceso en pie de igualdad, programas desarrollados en cooperaci├│n con los pueblos que abarquen su historia y conocimientos, alfabetizaci├│n en la lengua propia cuando sea viable, preservaci├│n de las lenguas ind├¡genas, el derecho a crear sus propias instituciones educativas y la obligaci├│n de que los libros de historia ofrezcan una descripci├│n equitativa, exacta e instructiva de esos pueblos.

Question 10

┬┐Por qu├® el texto del Convenio no aparece como articulado de esta ley?

Accepted Answer

Porque no lo es. La Ley 24.071 tiene dos art├¡culos propios: el que aprueba el Convenio y la f├│rmula de comunicaci├│n al Poder Ejecutivo. El texto del Convenio, con sus 44 art├¡culos y sus diez partes, integra la ley como anexo, y en el corpus se cita por su propia numeraci├│n ÔÇöart├¡culo 6, art├¡culo 14, art├¡culo 15ÔÇö y no como art├¡culos de la ley. Confundir los dos planos lleva a citar mal: el "art├¡culo 6" relevante es del Convenio, no de la ley.

Question 11

¿Qué establece el artículo 1 (Aprobaci├│n del Convenio 169 de la OIT)?

Accepted Answer

Es el ├║nico art├¡culo con contenido de la ley: aprueba el Convenio 169 de la Organizaci├│n Internacional del Trabajo sobre Pueblos Ind├¡genas y Tribales en Pa├¡ses Independientes, adoptado en Ginebra en la 76┬¬ reuni├│n de la Conferencia Internacional del Trabajo ÔÇöel 27 de junio de 1989ÔÇö, cuya copia autenticada forma parte de la ley como anexo. Aprobar no es ratificar: la aprobaci├│n legislativa habilita al Poder Ejecutivo a obligar internacionalmente al pa├¡s, pero el v├¡nculo nace con el dep├│sito del instrumento de ratificaci├│n. Argentina lo deposit├│ ante la OIT el 3 de julio de 2000 y, como el art├¡culo 38.3 del Convenio dispone que entra en vigor para cada miembro doce meses despu├®s del registro de su ratificaci├│n, el Convenio 169 rige en el pa├¡s desde el 3 de julio de 2001: nueve a├▒os despu├®s de esta ley. El contenido de fondo est├í en los 44 art├¡culos del Convenio, no ac├í: la consulta previa, libre e informada (art├¡culo 6), el derecho de propiedad y posesi├│n sobre las tierras tradicionalmente ocupadas (art├¡culo 14), la protecci├│n de los recursos naturales con consulta antes de toda prospecci├│n o explotaci├│n (art├¡culo 15) y la prohibici├│n de trasladar comunidades sin su consentimiento (art├¡culo 16).

Question 12

¿Qué establece el artículo 2 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre: el Congreso comunica la sanci├│n al Poder Ejecutivo para que la promulgue y la publique. No agrega contenido normativo. La ley qued├│ promulgada de hecho el 7 de abril de 1992, sin decreto y por lo tanto sin art├¡culos observados, y se public├│ en el Bolet├¡n Oficial N┬║ 27.371 del 20 de abril de 1992.

Tratado 24.071

Aprobaci├│n del Convenio 169 de la Organizaci├│n Internacional del Trabajo sobre Pueblos Ind├¡genas y Tribales en Pa├¡ses Independientes