Question 1

┬┐Esta es la ley que cre├│ la Universidad Nacional de General San Mart├¡n?

Accepted Answer

S├¡. El art├¡culo 1 la crea y el art├¡culo 2 le fija sede en la ciudad de General San Mart├¡n, provincia de Buenos Aires, y la somete a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes para las universidades nacionales. A diferencia de la Ley 24.082, que cre├│ la Universidad Nacional de General Sarmiento y fue promulgada parcialmente, esta ley se promulg├│ de hecho sin ninguna observaci├│n.

Question 2

┬┐Qui├®n organiz├│ la universidad antes de que tuviera autoridades electas?

Accepted Answer

El art├¡culo 4 encarga al Poder Ejecutivo designar un rector y una comisi├│n organizadora, con dos tareas: estructurar acad├®micamente la universidad y convocar la primera asamblea que dictar├í los estatutos. Y le pone un l├¡mite temporal: el plazo para la normalizaci├│n no puede superar los cuatro a├▒os. Ese tope es importante, porque sin plazo la etapa de intervenci├│n del Ejecutivo puede prolongarse indefinidamente y postergar la autonom├¡a universitaria.

Question 3

┬┐Los docentes y estudiantes participaron en los estatutos?

Accepted Answer

S├¡, la ley lo garantiza expresamente: en la primera asamblea que dicta los estatutos tienen representaci├│n los docentes y los estudiantes (art├¡culo 4). Es una definici├│n relevante, porque los estatutos son la norma que fija el gobierno de la universidad, y quien participa en su redacci├│n incide en c├│mo se distribuir├í el poder interno.

Question 4

┬┐C├│mo se financia la universidad?

Accepted Answer

Con cuatro fuentes que enumera el art├¡culo 6: los recursos de los convenios espec├¡ficos que autoriza el art├¡culo 5, las partidas de institutos ya existentes que pasen a depender de la nueva casa de estudios, los recursos propios que obtenga con las actividades que le permitan las leyes de financiamiento vigentes, y las partidas del presupuesto nacional. La diversificaci├│n es deliberada: no depende de una sola fuente.

Question 5

┬┐Con qui├®n puede firmar convenios de financiamiento?

Accepted Answer

El art├¡culo 5 la faculta a suscribir convenios con la Municipalidad de General San Mart├¡n, con fundaciones de objeto exclusivo y con entidades privadas sin fines de lucro. La exigencia de que las fundaciones tengan objeto exclusivo y de que las entidades privadas sean sin fines de lucro funciona como un filtro: se admite el financiamiento privado, pero no de cualquier origen ni con cualquier inter├®s detr├ís.

Question 6

┬┐Por qu├® la ley habla de carreras cortas?

Accepted Answer

El art├¡culo 7 lo funda en las necesidades de promoci├│n socioecon├│mica y cultural de la zona de asiento de la universidad y de sus ├íreas de influencia: privilegia carreras cortas con capacitaci├│n pr├íctica e inserci├│n en el mercado laboral. Y agrega la armonizaci├│n de esas carreras con las ya vigentes en otras universidades cercanas, para no duplicar oferta. Es la misma orientaci├│n de la Ley 24.082, con una diferencia decisiva: all├¡ la armonizaci├│n se encomendaba al Consejo Interuniversitario Nacional y ese p├írrafo fue vetado; ac├í la ley no se la adjudica a ning├║n organismo y qued├│ vigente.

Question 7

┬┐La universidad pod├¡a empezar a funcionar de inmediato?

Accepted Answer

No. El art├¡culo 8 condiciona el inicio a que existan disponibilidades financieras ÔÇöde fondos estatales o de otro origenÔÇö que garanticen el funcionamiento conforme a las exigencias de infraestructura y planta funcional. Es una cl├íusula habitual en las creaciones de universidades y explica el tiempo que suele transcurrir entre la ley y la apertura efectiva.

Question 8

┬┐Qu├® significa que fue "promulgada de hecho"?

Accepted Answer

Que el Poder Ejecutivo no la promulg├│ ni la vet├│ dentro del plazo constitucional y qued├│ promulgada autom├íticamente el 2 de julio de 1992. Como no hubo decreto de promulgaci├│n, no pudo haber observaciones: los nueve art├¡culos rigen tal como se sancionaron. Es el contraste exacto con la Ley 24.082, donde el mismo Ejecutivo hab├¡a observado tres pasajes tres semanas antes.

Question 9

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n de la universidad)?

Accepted Answer

El acto de creaci├│n. Es el art├¡culo esencial y no fue observado: la Universidad Nacional de General San Mart├¡n existe como persona jur├¡dica p├║blica desde esta ley. Todo lo que sigue son las decisiones necesarias para que esa creaci├│n se vuelva una instituci├│n en funcionamiento.

Question 10

¿Qué establece el artículo 2 (Sede y r├®gimen aplicable)?

Accepted Answer

Dos definiciones. La sede, en la ciudad de General San Mart├¡n, que es lo que hace de ├®sta una universidad del conurbano, pensada para una poblaci├│n que hasta entonces deb├¡a viajar a la Capital Federal o a La Plata. Y el r├®gimen: en lugar de escribir un estatuto propio, la ley remite en bloque a las disposiciones legales y reglamentarias de las universidades nacionales, de modo que la nueva casa de estudios nace con la autonom├¡a, los ├│rganos de gobierno y el r├®gimen econ├│mico comunes al sistema. Esa remisi├│n es din├ímica: al momento de la creaci├│n reg├¡a la Ley Universitaria 22.207 y hoy rige la Ley 24.521 de Educaci├│n Superior.

Question 11

¿Qué establece el artículo 3 (Cesi├│n de bienes para el patrimonio de la universidad)?

Accepted Answer

Autoriza al Poder Ejecutivo a conseguir y aceptar los bienes con los que se formar├í el patrimonio de la universidad, y ac├í est├í la diferencia decisiva con la ley hermana. La Ley 24.082, que cre├│ la Universidad Nacional de General Sarmiento, enumeraba s├│lo tres organismos p├║blicos y por eso su art├¡culo equivalente fue vetado: el Poder Ejecutivo objet├│ que exclu├¡a al sector privado. Este art├¡culo agrega "y de otras entidades oficiales o privadas", con lo cual la fuente de bienes queda abierta y la objeci├│n desaparece. El texto oficial omite la preposici├│n "del" antes de "gobierno de la Provincia".

Question 12

¿Qué establece el artículo 4 (Rector, comisi├│n organizadora y plazo de normalizaci├│n)?

Accepted Answer

El art├¡culo que resuelve el problema pr├íctico de toda universidad nueva: qui├®n la conduce mientras no tiene ├│rganos de gobierno propios. La respuesta tiene tres piezas. Un rector y una comisi├│n organizadora designados por el Poder Ejecutivo, con la tarea de estructurar acad├®micamente la instituci├│n y convocar la primera asamblea. Una garant├¡a de participaci├│n: en esa asamblea, que dictar├í los estatutos, deben estar representados los docentes y los estudiantes, de modo que la norma fundamental de la universidad no la escriba s├│lo la autoridad designada. Y un l├¡mite temporal: la normalizaci├│n no puede superar los cuatro a├▒os. Los tres elementos son exactamente los que el Decreto 923/1992 hab├¡a echado de menos al observar el art├¡culo 4 de la Ley 24.082 ÔÇödonde no hab├¡a rector ni plazoÔÇö y por eso este art├¡culo no fue objetado.

Question 13

¿Qué establece el artículo 5 (Convenios de financiamiento)?

Accepted Answer

Habilita a la universidad a buscar financiamiento por fuera del presupuesto nacional, con tres tipos de contrapartes: la Municipalidad de General San Mart├¡n, fundaciones con objeto exclusivo y entidades privadas sin fines de lucro. Las dos calificaciones act├║an como filtro: que la fundaci├│n tenga objeto exclusivo evita el aporte de entidades cuyo inter├®s en la universidad sea marginal o instrumental, y la exigencia de que las entidades privadas sean sin fines de lucro descarta el financiamiento con expectativa de retorno comercial. Se admite el aporte privado, pero acotado.

Question 14

¿Qué establece el artículo 6 (Fuentes de recursos)?

Accepted Answer

Enumera las cuatro fuentes con las que se sostiene la universidad, y el orden en que est├ín listadas es revelador: el presupuesto nacional aparece al final, no al principio. Las otras tres son los convenios del art├¡culo 5, las partidas de institutos preexistentes que pasen a depender de la universidad ÔÇöun mecanismo que permite absorber estructuras ya financiadas en lugar de crear todo de ceroÔÇö y los recursos propios que genere con las actividades que las leyes de financiamiento le permitan. La diversificaci├│n no es ret├│rica: en una universidad nueva, cuya partida presupuestaria todav├¡a no est├í consolidada, las otras tres fuentes son las que hacen posible arrancar.

Question 15

¿Qué establece el artículo 7 (Perfil acad├®mico: carreras cortas y armonizaci├│n con universidades cercanas)?

Accepted Answer

Define el perfil acad├®mico con la misma orientaci├│n que la Ley 24.082 ÔÇöcarreras cortas, capacitaci├│n pr├íctica, inserci├│n en el mercado laboral, fundadas en las necesidades de promoci├│n socioecon├│mica y cultural de la zonaÔÇö y agrega la armonizaci├│n con la oferta de universidades cercanas para no duplicar carreras. Ac├í est├í la diferencia que evit├│ el veto: en la Ley 24.082 esa armonizaci├│n se le encomendaba al Consejo Interuniversitario Nacional y el Decreto 923/1992 observ├│ ese p├írrafo por conflicto de competencias con la Subsecretar├¡a de Universidades. Esta ley ordena armonizar sin decir qui├®n lo hace, y por eso el art├¡culo entero qued├│ vigente. La redacci├│n arranca con un "Que" impropio de un art├¡culo de ley, igual que su equivalente en la 24.082.

Question 16

¿Qué establece el artículo 8 (Condici├│n financiera para el inicio de actividades)?

Accepted Answer

Condiciona la apertura efectiva a que haya recursos: la universidad no abre por el solo hecho de estar creada, sino cuando existan fondos ÔÇöestatales o de otro origenÔÇö que garanticen infraestructura y personal. Es la cl├íusula que explica el tiempo que suele mediar entre la ley de creaci├│n y el inicio de las clases, y se conecta con los art├¡culos 5 y 6, que son los que proveen esos fondos de "otro origen".

Question 17

¿Qué establece el artículo 9 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

Cl├íusula de cierre: el Congreso comunica la ley al Poder Ejecutivo para su promulgaci├│n. El Ejecutivo no se pronunci├│ dentro del plazo constitucional y la ley qued├│ promulgada de hecho el 2 de julio de 1992, sin ninguna observaci├│n.

Ley 24.095

Creaci├│n de la Universidad Nacional de General San Mart├¡n