Question 1

┬┐Qu├® agrega la Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal?

Accepted Answer

Suma tres familias de sustancias que hasta 1992 no estaban controladas: los hidroclorofluorocarbonos o HCFC (nuevo art├¡culo 2F y Grupo I del anexo C sustituido), los hidrobromofluorocarbonos o HBFC (art├¡culo 2G y Grupo II del anexo C) y el metilbromuro (art├¡culo 2H y anexo E nuevo). Adem├ís extiende a esas sustancias las reglas ya existentes sobre comercio con Estados que no son Parte y sobre informaci├│n estad├¡stica a la Secretar├¡a.

Question 2

┬┐Por qu├® se controlan los HCFC si eran el reemplazo de los CFC?

Accepted Answer

Porque el reemplazo ten├¡a trampa. El Protocolo original y la Enmienda de Londres trataban a los HCFC como sustancias de transici├│n: destruyen mucho menos ozono que los CFC, pero lo destruyen. Al eliminarse los CFC, el consumo de HCFC creci├│ sin techo. Copenhague les pone un tope desde 1996 ÔÇöel 3,1 por ciento del consumo de CFC de 1989 m├ís el consumo propio de HCFC de ese a├▒oÔÇö y una escalera descendente: 65 por ciento en 2004, 35 por ciento en 2010, 10 por ciento en 2015, 0,5 por ciento en 2020 y cero el 1 de enero de 2030.

Question 3

┬┐El metilbromuro qued├│ prohibido?

Accepted Answer

No por esta Enmienda. El art├¡culo 2H que incorpora Copenhague congela el consumo y la producci├│n de metilbromuro en el nivel de 1991 a partir del 1 de enero de 1995, con dos aclaraciones importantes: los pa├¡ses en desarrollo pueden superar ese tope hasta en un diez por ciento de su producci├│n de 1991 para atender necesidades b├ísicas internas, y las cantidades usadas en aplicaciones de cuarentena y previas al env├¡o no se computan. La eliminaci├│n total lleg├│ despu├®s, por decisiones y enmiendas posteriores del r├®gimen.

Question 4

┬┐La Argentina ten├¡a que cumplir los mismos plazos que los pa├¡ses desarrollados?

Accepted Answer

No. La Argentina opera al amparo del p├írrafo 1 del art├¡culo 5 del Protocolo, la cl├íusula de los pa├¡ses en desarrollo. La Enmienda incorpora un p├írrafo 1 bis por el que las Partes deb├¡an decidir, a m├ís tardar el 1 de enero de 1996, qu├® a├▒o base, qu├® niveles iniciales y qu├® calendarios de reducci├│n se aplicar├¡an a esos pa├¡ses para los HCFC, los HBFC y el metilbromuro. Es decir: las obligaciones existen, pero con un cronograma diferenciado que se fij├│ por decisi├│n posterior.

Question 5

┬┐Qu├® relaci├│n tiene esta ley con la Enmienda de Londres?

Accepted Answer

Una relaci├│n de condici├│n. El art├¡culo 2 de la Enmienda de Copenhague proh├¡be depositar el instrumento de ratificaci├│n, aceptaci├│n, aprobaci├│n o adhesi├│n de esta Enmienda si antes o al mismo tiempo no se deposit├│ el de la Enmienda de Londres de 1990. Por eso el orden de las leyes argentinas no es casual: primero la 23.778 con el Protocolo, despu├®s la 24.167 con Londres y reci├®n entonces esta 24.418 con Copenhague.

Question 6

┬┐La Enmienda entr├│ en vigor?

Accepted Answer

S├¡. Su art├¡culo 3 preve├¡a la entrada en vigor el 1 de enero de 1994 siempre que se hubieran depositado veinte instrumentos de ratificaci├│n, aceptaci├│n o aprobaci├│n; como esa condici├│n se cumpli├│ m├ís tarde, entr├│ en vigor en el plano internacional en junio de 1994, noventa d├¡as despu├®s de reunirse los dep├│sitos. Para cada Parte que se suma despu├®s, rige a los noventa d├¡as de depositar su propio instrumento.

Question 7

┬┐C├│mo se aplica esto dentro de la Argentina?

Accepted Answer

El tratado obliga al Estado; la herramienta interna es la Ley 24.040, que somete a registro e informaci├│n la producci├│n, la utilizaci├│n y el comercio de las sustancias controladas y habilita a la autoridad de aplicaci├│n a fijar cupos. El control aduanero de las importaciones y exportaciones y las normas fitosanitarias completan el esquema.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Aprobaci├│n de la Enmienda de Copenhague)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo sustantivo: el Congreso aprueba la Enmienda adoptada en Copenhague en la Cuarta Reuni├│n de las Partes y le da rango de ley al texto anexo. La Enmienda tiene s├│lo tres art├¡culos formales ÔÇöenmienda, relaci├│n con la Enmienda de Londres y entrada en vigorÔÇö, pero el primero contiene veintis├®is modificaciones al Protocolo, identificadas de la A a la Z. Las decisivas son tres art├¡culos nuevos: el 2F somete a cupo los hidroclorofluorocarbonos desde 1996 y los lleva a cero en 2030; el 2G pone en cero desde 1996 el consumo y la producci├│n de hidrobromofluorocarbonos, salvo usos esenciales; y el 2H congela el metilbromuro desde 1995 en el nivel de 1991, sin contar los usos de cuarentena y previos al env├¡o. En paralelo se sustituye el anexo C, se crea el anexo E con el metilbromuro (potencial de agotamiento del ozono 0,7), se reemplaza en todo el Protocolo la referencia a los "art├¡culos 2A a 2E" por "art├¡culos 2A a 2H", se extienden a las nuevas sustancias las restricciones de comercio con Estados no Parte del art├¡culo 4 y las obligaciones de informar del art├¡culo 7, y se agrega el p├írrafo 1 bis al art├¡culo 5 para que las Partes fijen despu├®s el calendario de los pa├¡ses en desarrollo. Conviene no confundir la Enmienda con los ajustes: en la misma reuni├│n de Copenhague las Partes adelantaron por v├¡a de ajuste la eliminaci├│n de los CFC y los halones, y los ajustes obligan sin necesidad de ratificaci├│n, por lo que no forman parte del texto que aprueba esta ley.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo)?

Accepted Answer

F├│rmula de cierre. El Congreso remite la ley sancionada al Poder Ejecutivo para su promulgaci├│n y publicaci├│n. La 24.418 fue promulgada por el Decreto 2359 del 28 de diciembre de 1994 ÔÇöpromulgaci├│n lisa y llana, sin observacionesÔÇö y publicada en el Bolet├¡n Oficial del 5 de enero de 1995.

Tratado 24.418

Aprobaci├│n de la Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono