Question 1

┬┐Qu├® ley cre├│ la Universidad Nacional de Lan├║s?

Accepted Answer

La Ley 24.496, sancionada el 7 de junio de 1995, promulgada parcialmente el 29 de junio de 1995 por el Decreto 895/95 y publicada en el Bolet├¡n Oficial el 4 de julio de 1995.

Question 2

┬┐El art├¡culo 7 est├í vigente?

Accepted Answer

No. El Decreto 895/95 lo observ├│ ├¡ntegramente: su art├¡culo 1 dispone "Obs├®rvase el art├¡culo 7┬░ del proyecto de Ley registrado bajo el N┬░ 24.496". Ese art├¡culo pon├¡a el financiamiento inicial a cargo de los recursos del Ministerio de Cultura y Educaci├│n hasta que se incorporaran partidas propias al Presupuesto General de la Naci├│n, y nunca entr├│ en vigor. El resto de la ley fue promulgado y rige normalmente.

Question 3

┬┐Por qu├® el Poder Ejecutivo vet├│ el art├¡culo del financiamiento?

Accepted Answer

Los considerandos del Decreto 895/95 dicen que poner el gasto a cargo de los recursos del Ministerio de Cultura y Educaci├│n compromet├¡a el presupuesto de esa repartici├│n y pod├¡a afectar su programaci├│n econ├│mica, alterando el destino de fondos previstos para otros fines. El decreto agrega que la observaci├│n no altera el esp├¡ritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso.

Question 4

┬┐Qu├® tiene de particular esta ley frente a las otras leyes de creaci├│n de universidades?

Accepted Answer

El art├¡culo 5. No se limita a mandar organizar la universidad: le encarga a la comisi├│n organizadora que la oferta acad├®mica no se superponga con la de otras casas de altos estudios del Gran Buenos Aires y que los planes de estudio se adecuen al perfil productivo de la regi├│n, contemplando el desarrollo cient├¡fico y tecnol├│gico en un marco de saneamiento y conservaci├│n del medio ambiente. Es una definici├│n de identidad institucional escrita en la propia ley de creaci├│n.

Question 5

┬┐De d├│nde salieron los bienes de la Universidad?

Accepted Answer

El art├¡culo 3 faculta al Poder Ejecutivo a gestionar y aceptar la cesi├│n de bienes muebles e inmuebles del gobierno de la Provincia de Buenos Aires, de la Municipalidad de Lan├║s y tambi├®n de particulares e instituciones p├║blicas o privadas, nacionales o extranjeras. Es una habilitaci├│n m├ís amplia que la de otras leyes de la misma tanda, que solo mencionan a la provincia y al municipio. La universidad se instal├│ en el predio de los antiguos talleres ferroviarios de Remedios de Escalada.

Question 6

┬┐A qu├® "ley espec├¡fica sobre universidades" remite el art├¡culo 2?

Accepted Answer

Cuando la ley se sancion├│, en junio de 1995, esa ley todav├¡a no exist├¡a: la Ley 24.521 de Educaci├│n Superior se sancion├│ en julio y se promulg├│ en agosto del mismo a├▒o. El art├¡culo 2 remite entonces a una norma que estaba en debate parlamentario, y es esa la que termin├│ fijando el marco general ÔÇöautonom├¡a, autarqu├¡a, gobierno, evaluaci├│n por la CONEAUÔÇö al que la Universidad ajust├│ sus estatutos. La otra norma que menciona, la Ley Federal de Educaci├│n 24.195, fue despu├®s derogada por la Ley 26.206 de Educaci├│n Nacional.

Question 7

┬┐Qui├®n dict├│ los estatutos de la Universidad?

Accepted Answer

El art├¡culo 6 encarga a la comisi├│n organizadora convocar la primera asamblea, que es la que dicta los estatutos. La ley no fija la composici├│n de esa asamblea: dispone que su representaci├│n se ajuste a los estatutos que sancione y a la legislaci├│n espec├¡fica, a diferencia de otras leyes de la misma tanda que garantizan expresamente la presencia de docentes y estudiantes.

Question 8

¿Qué establece el artículo 1 (Creaci├│n de la Universidad Nacional de Lan├║s)?

Accepted Answer

El art├¡culo fundacional. Con estas cinco palabras nace la Universidad Nacional de Lan├║s (UNLa) como instituci├│n del sistema universitario nacional. Las universidades nacionales se crean por ley del Congreso: no basta un decreto ni una resoluci├│n ministerial.

Question 9

¿Qué establece el artículo 2 (Sede en el partido de Lan├║s y r├®gimen legal aplicable)?

Accepted Answer

Fija la sede en el partido de Lan├║s, en el sur del conurbano bonaerense, y remite el r├®gimen aplicable a dos normas. La primera, la Ley Federal de Educaci├│n 24.195, ordenaba entonces todo el sistema educativo y fue derogada m├ís tarde por la Ley 26.206 de Educaci├│n Nacional. La segunda tiene una particularidad: cuando esta ley se sancion├│, en junio de 1995, la "ley espec├¡fica sobre universidades" todav├¡a no exist├¡a ÔÇöla Ley 24.521 de Educaci├│n Superior se sancion├│ en julio y se promulg├│ en agosto del mismo a├▒oÔÇö. El art├¡culo remite, entonces, a una norma que a├║n estaba en debate parlamentario, y es esa la que termin├│ fijando el marco de autonom├¡a, autarqu├¡a y gobierno al que la universidad ajust├│ sus estatutos.

Question 10

¿Qué establece el artículo 3 (Facultad para aceptar la cesi├│n de bienes que formar├ín el patrimonio)?

Accepted Answer

Resuelve con qu├® se hace la universidad. La ley no compra ni expropia: habilita al Poder Ejecutivo a negociar y aceptar edificios, terrenos, muebles y equipamiento cedidos por terceros, que pasan a integrar el patrimonio de la casa de estudios. La habilitaci├│n es m├ís amplia que la de otras leyes de la misma tanda, que solo mencionan a la provincia y al municipio: ac├í se suman particulares e instituciones p├║blicas o privadas, nacionales o extranjeras, lo que abre la puerta a donaciones y a aportes de fundaciones y organismos internacionales. La universidad termin├│ instal├índose en el predio de los antiguos talleres ferroviarios de Remedios de Escalada.

Question 11

¿Qué establece el artículo 4 (Convenios de transferencia de bienes y servicios por medio del Ministerio)?

Accepted Answer

Complementa al art├¡culo anterior con el instrumento jur├¡dico concreto: los convenios. Mientras el art├¡culo 3 habilita a aceptar bienes, este permite firmar los acuerdos que hacen falta para transferirlos efectivamente y para conseguir servicios y prestaciones ÔÇöpersonal, obras, mantenimiento, equipamientoÔÇö durante la puesta en marcha. La v├¡a es "por conducto del Ministerio de Cultura y Educaci├│n": en esta etapa inicial la universidad no negocia sola, sino a trav├®s del Ministerio, que act├║a como intermediario institucional.

Question 12

¿Qué establece el artículo 5 (Rector normalizador, comisi├│n organizadora y mandato sobre la oferta acad├®mica)?

Accepted Answer

Es el art├¡culo m├ís caracter├¡stico de esta ley. Como en las dem├ís leyes de creaci├│n de universidades, dispone que mientras la casa de estudios no tenga estatutos ni autoridades electas la conduzca un rector normalizador designado por el Poder Ejecutivo, acompa├▒ado de una comisi├│n organizadora que arma la estructura acad├®mica. Pero ac├í el Congreso no se detuvo en el mecanismo: le dio a esa comisi├│n un encargo de contenido. Primero, no repetir la oferta de las universidades vecinas del Gran Buenos Aires, en una ├®poca en que se creaban varias muy cerca unas de otras y el riesgo era que todas ofrecieran las mismas carreras tradicionales. Segundo, dise├▒ar los planes de estudio mirando el perfil productivo de la regi├│n ÔÇöel sur del conurbano, con su historia industrial y ferroviariaÔÇö, con desarrollo cient├¡fico y tecnol├│gico y con cuidado del medio ambiente. Es una definici├│n de identidad institucional escrita en la propia ley de creaci├│n, algo poco frecuente.

Question 13

¿Qué establece el artículo 6 (Convocatoria a la asamblea que dictar├í los estatutos)?

Accepted Answer

Cierra el circuito de la puesta en marcha: la comisi├│n organizadora del art├¡culo 5 debe convocar la asamblea que redacta y aprueba los estatutos, el texto fundacional que define c├│mo se gobierna la universidad. La segunda oraci├│n es m├ís floja que la de leyes equivalentes: en vez de garantizar expresamente la presencia de docentes y estudiantes ÔÇöcomo hace, por ejemplo, la ley de creaci├│n de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, sancionada el mismo d├¡aÔÇö, remite la composici├│n de la asamblea a los propios estatutos que ella dicte y a la legislaci├│n espec├¡fica. Esa legislaci├│n termin├│ siendo la Ley 24.521 de Educaci├│n Superior, que fija los claustros y el r├®gimen de gobierno de las universidades nacionales.

Question 14

¿Qué establece el artículo 7 (Financiamiento con recursos del Ministerio de Cultura y Educaci├│n (ART├ìCULO OBSERVADO por el Decreto 895/1995: nunca entr├│ en vigor))?

Accepted Answer

ESTE ART├ìCULO NO RIGE. Fue observado ├¡ntegramente por el art├¡culo 1 del Decreto 895/95, con el que el Poder Ejecutivo promulg├│ el resto de la ley el 29 de junio de 1995: "Obs├®rvase el art├¡culo 7┬░ del proyecto de Ley registrado bajo el N┬░ 24.496". Nunca entr├│ en vigor. Lo que dec├¡a era que, hasta que el Presupuesto General de la Naci├│n del ejercicio siguiente incorporara partidas propias para la universidad, el gasto se pagara con recursos corrientes del Ministerio de Cultura y Educaci├│n. El Poder Ejecutivo lo rechaz├│ con el argumento de que esa carga compromet├¡a el presupuesto del Ministerio y pod├¡a desviar fondos previstos para otros fines. La consecuencia pr├íctica del veto es que la universidad qued├│ sin la fuente de financiamiento puente que el Congreso le hab├¡a previsto: su sostenimiento dependi├│ enteramente de que se incorporaran partidas espec├¡ficas en la ley de presupuesto. El texto se reproduce porque forma parte del proyecto sancionado y porque explica el alcance de la promulgaci├│n parcial, no porque sea derecho vigente.

Question 15

¿Qué establece el artículo 8 (Comunicaci├│n al Poder Ejecutivo Nacional)?

Accepted Answer

F├│rmula final con la que el Congreso comunica la ley sancionada al Poder Ejecutivo para que la promulgue y la publique. En este caso el Poder Ejecutivo respondi├│ con el Decreto 895/95, del 29 de junio de 1995: observ├│ el art├¡culo 7 y, con esa salvedad, promulg├│ y mand├│ tener por ley de la Naci├│n al resto del proyecto. El decreto tambi├®n dio cuenta al Congreso, conforme al art├¡culo 99 inciso 3 de la Constituci├│n Nacional. La ley se public├│ en el Bolet├¡n Oficial el 4 de julio de 1995, junto con el decreto.